宋立民 王利軍

濱州市濱城區油區服務中心

今年是《石油天然氣管道保護法》頒布實施十周年。管道保護法的頒布實施，標志著國家將油氣管道安全納入法律保護范疇，使得管道保護有法可依，對保障各級政府依法行政，保護國家能源安全和公共安全具有深遠的歷史意義。十年來，濱城區認真貫徹管道保護法，在管理實踐中，不斷更新觀念，拓寬執法思路，強化執法能力建設，堅持規范執法、文明執法，監管與服務并重，逐步完善管道安全保護長效機制。

1 加強隊伍建設，夯實執法基礎

加強組織領導。區級政府層面成立管道保護工作領導小組，分管副區長任組長，相關區直部門分管負責人為成員，統籌協調全區管道保護工作。管道保護主管部門成立了管道保護行政執法工作領導小組，主要負責人任組長、分管負責人任副組長，相關職能科室、隊、所負責人為小組成員，領導小組下設辦公室，具體負責行政執法工作。將執法目標任務落實到各職能崗位，構建起分工協作、密切配合的組織保障體系，制定有針對性和可操作性的工作方案，保障管道保護行政執法工作高效有序開展。

加強執法隊伍建設。一是加強執法裝備配備。投資28萬元配備了執法車輛、執法記錄儀、對講機、筆記本電腦等執法裝備。投資120萬元建設管道監管綜合應用平臺和重點管段、高后果區視頻監控系統，并加強裝備使用培訓，為智能化、數字化監管奠定基礎。二是充實執法人員。 2016年，經區編委批準，抽調12名同志成立了管道監管科、管道稽查大隊和法制監督科，加強了執法隊伍的整體戰斗力。三是著力提升執法隊伍素質。建立系統的學習培訓制度，培訓內容包括法律法規知識和執法基礎常識，如執法程序、文書制作、執法技巧、案卷管理等。已有 8名同志取得了山東省行政執法證， 3名同志取得山東省行政執法聽證主持人證。四是強化執法監督。做好執法卷宗評議、行政執法公開和案件查評三項工作，逐步完善執法監督機制，提高辦案質量，減少或避免執法過錯。每年對執法人員進行兩次考核，考核不合格調離管道保護執法隊伍。

建章立制強保障。確立“以制度管人、管事”的工作思路，先后制定出臺管道保護行政執法程序規定、行政處罰裁量基準、管道周邊第三方施工管理規定等17項管道保護行政執法配套制度和工作流程。結合國家、省出臺的法律、法規，編印了濱城區油區工作執法服務手冊，用于執法人員學習應用和宣傳咨詢 活動。建立行政執法工作臺賬，詳細記錄監督檢查工作開展情況，嚴格落實責任。

2 加強公眾宣傳，改善執法環境

為改善管道保護行政執法的輿論環境，創造依法治“管”的良好局面，濱城區于每年4月份“管道保護法宣傳月”、 6月份“安全生產月”、 12月份“國家憲法日”，設立咨詢臺、擺放展板、發放宣傳材料等形式集中宣傳管道保護法律、法規和政策。《山東省管道保護條例》出臺后，組織開展了專家解析授課，電視知識競賽等活動。今年，政企協作，緊扣管道保護主題，編排小品《石板路上小夜曲》等15個自創節目，巡回管道沿線社區、鄉村演出，宣傳效果顯著。擬建設的管道保護主題公園當前已進入選址階段，公園設有法律法規宣傳、標語標識及相關知識，讓公眾在休閑漫步中了解管道保護法及安全常識。近年來，通過宣傳活動共發放管道保護法宣傳材料、紀念品2萬余份，張貼公告2000余張，懸掛條幅近3000米，現場接受咨詢600余人。投資3萬元制作的4集管道保護法動漫宣傳片在電視臺設立專欄，常年循環播放，營造了良好執法氛圍。

3 加強執法力度，規范監督管理

梳理行政權力清單。根據管道保護法律、法規和“三定”方案的規定，對主要行政職責進行全面梳理。梳理出區本級行使管道保護行政許可（5個子項）、行政處罰（22個子項）、行政強制、行政監督、其他（3個子項）等5大類32項行政權力事項。同時，主動做好上級部門下放職權事項的對接工作，確保行政職權事項的名稱、歸類，實施依據、主體等口徑和標準的上下對應、相互銜接，通過區政府門戶網站將行政權力事項進行公示，接受社會各界監督，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

規范監督檢查。濱城區把管道保護法賦予的監督檢查職能當做促進管道保護水平不斷提升的重要保證，建立了監管對象名錄庫和執法人員名錄庫。為找準管道存在的風險隱患，濱城區還依托轄區和毗鄰縣區管道企業從事安全管理崗位的12名高級工程師，建立起了管道安全保護專家庫，在監督檢查、隱患排查及重大隱患整改驗收和管道防護方案評審等工作中依靠專家準確把關。除“四不兩直”突擊檢查外，在日常監督檢查中由專家給執法人員提供準確信息，通過執法人員督促管道企業更好的落實管道保護義務，提升管道安全管理水平。監督檢查執法工作堅持教育與處罰相結合的原則，對檢查發現的一般隱患當場限期整改，對不服從管理的堅決依法查處。近年來，監督檢查中發現各類安全隱患64項，督促企業全部落實閉環整改。

打非治違常抓不懈。通過聯合巡查、鄉鎮（街道）網格員信息反饋、視頻監控、公布打非治違舉報電話等，早發現、早處置，堅持“鐵腕治安”“猛藥除患”，著力對管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等不法行為嚴厲打擊。今年上半年，累積出動執法人員90余人次，查辦案件9起，對其中2起較重違法行為實施了行政處罰。同時，責令管道企業考核相關責任人2名。通過查處違法案件，發揮法律震懾力，確保管道保護執法行為卓有成效。

嚴執法，優服務。一是變“坐等”為主動，開展審批服務送上門活動。為了讓第三方施工單位少跑路、甚至不跑路，執法人員優化審批流程，主動上門為第三方單位辦理施工許可，保證了管道保護范圍特定施工作業審批率100%。二是發揮協調優勢，精準幫扶助企發展。今年疫情期間，封村封路等防控措施嚴重制約了管道正常巡護工作，執法人員及時協調相關部門，為企業辦理了“戰疫情、保暢通”通行證， 保障了管道巡護工作的正常開展。執法人員還協調管道途經鄉鎮、村居，不厭其煩對農戶進行管道保護法律宣傳，打通巡護通道，實現長輸管道無障礙巡護。三是開展聯合巡護。管道保護主管部門、管道沿線派出所、管道企業建立起“企地警”聯合巡護機制，每周至少開展一次聯合巡護，對管道沿線出租房屋、閑置院落逐一排查，開展精準宣傳，及時發現和制止涉油違法犯罪活動。今年，地方財政投入28萬元，與勝利油區濱州護衛部簽訂長輸管道安全管控協議，共同開展聯合巡護，防范、打擊打孔盜油等涉油犯罪。自2015年以來，轄區長輸管道打孔盜油實現零發案。四是積極組織排除管道外部安全隱患。濱城區牢固樹立“安全生產無小事”理念，對檢查發現和企業上報的隱患高度重視，第一時間組織協調有關部門和單位開展現場辦公，優化整改方案，落實安全措施。三年重大隱患整改期間，在企業整改資金難以及時到位的情況下，地方財政投入300多萬，整治重大隱患14處，當年完成全部隱患整改任務。

4 加強應急管理，提高救援能力

濱城區探索建立“三項重點工作”加“一支救援隊伍”加“一個實訓基地”的“3+1+1”管道社會治理新常態下應急管理體系，積極應對風險挑戰，著力做好長輸管道應急管理工作。

三項重點工作：一是加強預案管理。本著“政府統籌協調、防范嚴密到位、處置快捷高效”的原則，印發濱城區油氣生產儲運突發事件應急預案，指導相關部門和企業建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。要求企業預案與政府預案保持銜接,并依法落實備案制度。二是強化應急演練。政企聯合先后完成“密閉空間原油泄漏”“水上溢油”“原油罐區火災”“高后果區管道泄漏”等綜合應急救援演練，著力提升政企聯合應急處置熟練程度和救援水平。三是加強風險管控。做好風險源及高后果區排查工作，建立“動態檔案”，在每個風險點建立銘牌，標明事故危害程度、救援措施等信息，便于事故發生后科學施救。

一支救援隊伍：區管道保護主管部門組建了28人的油氣儲運突發事件應急救援隊。應急救援隊設指揮中心和5個應急小組，各小組平時與區應急救援成員單位建立溝通聯絡機制，確保戰時應急處置措施快速到位。

一個實訓基地：建設了油氣儲運突發事件應急救援實訓基地，儲備應急裝備7類43種400多件，定期舉辦貼近實戰、切合實際的培訓演練活動，從而使應急救援隊伍救援能力顯著提高。

2020年6月，在全市安全生產應急救援技能競賽中，管道保護代表隊在25支參賽代表隊、 170名參賽隊員中脫穎而出，獲得團體二等獎和一個單項三等獎。

作者簡介：宋立民，濱州市濱城區油區服務中心黨組書記、主任，濱城區發改局黨組成員、副局長。