王博

國家管網(wǎng)集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司

2010年10月1日，《石油天然氣管道保護法》實施，同年11月1日，中俄原油管道漠大線投產(chǎn)運營。一個是我國石油天然氣管道輸送領(lǐng)域第一部法律，一個是跨國能源大通道，都具有重要的意義。十年來，在管道保護法的指引下，國家管網(wǎng)集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司尊法、學(xué)法、用法、守法，與管道沿線地方政府和廣大群眾建立了良好關(guān)系，有力保障了管道安全平穩(wěn)運行，截至目前已安全平穩(wěn)輸送俄羅斯原油近一億五千萬噸。

十年，雖只是漫漫歷史長河中的一瞬，但對于漠大一線而言卻發(fā)生了太多值得記憶的重要事件，見證了管道人為實踐平安、綠色、發(fā)展、友誼管道所付出的心血。

1 主動匯報，推動管道保護主管部門成立

漠大一線全長926公里，首站位于漠河縣興安鎮(zhèn)境內(nèi)的漠河輸油站，末站位于大慶市的林源輸油站，設(shè)計年輸油量1500萬噸，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)12個市縣區(qū)，是中國北方邊陲最長的一條重要原油管道，是我國四大能源戰(zhàn)略通道之一，對保障國家能源安全和促進原油加工企業(yè)發(fā)展具有深遠意義。

2010年漠大管道剛剛落戶，當(dāng)時地方政府對管道了解不多，管道保護管理體制機制還不健全，管道保護工作還處于起步階段。而管道建設(shè)運營初期存在占地補償、第三方施工、占壓等諸多問題，亟須管道保護主管部門出面協(xié)調(diào)解決。分公司多次向大興安嶺地區(qū)及內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗（鄂旗）、莫力達瓦達斡爾族自治旗（莫旗）政府匯報溝通，說明漠大線在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、政治意義、經(jīng)濟意義，共同學(xué)習(xí)貫徹管道保護法，引起地方政府高度重視。2011年4月，由大興安嶺地區(qū)公安局牽頭建立中俄漠大石油管線安全保護工作聯(lián)席會議。 2011年9月，大興安嶺地區(qū)綜治辦組織召開了中俄石油管道安全保護工作聯(lián)席會，行署公安局、地區(qū)綜治辦、安監(jiān)局等16家單位參加。 2011年10月，大興安嶺地區(qū)行署辦公室正式印發(fā)《關(guān)于建立大興安嶺地區(qū)中俄漠大石油管道設(shè)施安全保護工作聯(lián)席會議制度的通知》，并確定聯(lián)席會議總召集單位為行署公安局，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在行署公安局經(jīng)保支隊，負責(zé)處理日常工作。鄂旗、莫旗兩旗政府辦公室也分別于2011年8月和2012年7月下發(fā)通知，成立了以副旗長為組長的中俄原油管道保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自此管道沿線有了地方政府管道保護主管部門，漠大線管道保護事業(yè)終于揚帆起航。

2 加大普法力度，營造依法保護管道氛圍

管道保護法是保護輸油管道安全、保障國家能源安全和公共安全的“最強大武器”。管道保護主管部門和管道企業(yè)要先學(xué)一步，逐條學(xué)深悟透，做到懂法 用法。 2010年下半年至2011年上半年，分公司主動和地方管道保護主管部門持續(xù)學(xué)習(xí)鉆研法律，反復(fù)溝通交流，提高依照法律條款處理具體問題的能力。

保護管道安全，僅有主管部門和運營單位懂法還不夠，還要讓地方百姓懂法守法，增強法律意識，才能夠有效減少第三方施工損壞、占壓等風(fēng)險，并防止打孔盜油犯罪行為。為了使管道保護法深入人心，2011年1月至8月，分公司在管道沿線加格達奇區(qū)、塔河縣、大楊樹鎮(zhèn)等地舉行了10場大型管道保護宣傳活動。同年9月29日，在管道保護法實施一周年之際，分公司在加格達奇世紀廣場隆重舉行大型宣傳活動，通過宣講案例、發(fā)放管道保護宣傳品等方式宣傳管道保護法法律知識。 12月30日，以“中俄原油管道投產(chǎn)一周年慶祝活動”為契機，再次加強管道保護法宣傳，增強沿線干部群眾依法保護管道的意識。

此后十年間，分公司每年至少與各聯(lián)席單位合作開展一次管道保護法宣傳活動，經(jīng)常深入村鎮(zhèn)走家串戶，逐步使沿線群眾加深對管道保護工作重要性的認識，對破壞管道及附屬設(shè)施的違法行為能主動打報警電話，成為管道保護工作的信息員、好幫手。

3 建立警地企聯(lián)防聯(lián)控機制和工作體系

十年來，分公司主動加強與管道沿線政、警合作，建立起“企業(yè)嚴管、公安打擊、農(nóng)民看地、政府協(xié)調(diào)”的管道保護保衛(wèi)工作體系。

2012年1月，大興安嶺地區(qū)公安局印發(fā)了全區(qū)第一份保護中俄原油管道設(shè)施安全的通告，號召人民群眾保護漠大線管道。地方政府還相繼組織開展了油氣輸送管道安全專項排查整治、油氣輸送管道治安整治“百日會戰(zhàn)”等專項活動。把管道安保工作作為綜治考核的重要內(nèi)容，實行一票否決，同時規(guī)范了第三方施工、與管道交叉的林區(qū)運材路管理，對各縣、區(qū)、林業(yè)局清理違章占壓、做好管道保護宣傳等工作提出了具體要求。每逢重要會議、活動，協(xié)調(diào)邊防部隊、公安局對沿線輸油站及重點閥室進行24小時駐班值守，采取人巡、車巡、直升機巡護相結(jié)合的方式，每天進行全線風(fēng)險排查及管道巡護，確保了管道安全運行。

漠大管道建設(shè)投產(chǎn)初期遺留許多問題很難協(xié)調(diào)。對此，分公司主動與地方政府、公安局進行溝通，通過聯(lián)合巡線、聯(lián)合執(zhí)法使多數(shù)矛盾得到化解。在消除管道隱患的同時對沿線群眾也起到了良好的宣傳作用。漠大線有一段管道穿越一家采石場，該采石場第二采區(qū)爆破范圍距離管道200米，還有一座炸藥庫。經(jīng)過主管部門協(xié)調(diào)，分公司與采石廠多次商談，最終依據(jù)管道保護法的有關(guān)規(guī)定簽訂了第二采區(qū)停用協(xié)議，并搬遷了炸藥庫，消除了影響管道安全運行的風(fēng)險。

為防止第三方施工損壞管道，分公司根據(jù)管道保護法的相關(guān)條款積極與地方政府協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會議商議解決辦法。由綜治辦向各縣、區(qū)、林業(yè)局下發(fā)文件，要求所有涉及漠大管道的施工項目必須向地方政府有關(guān)部門上報，并由分公司審批施工方案，經(jīng)雙方同意后，由分公司監(jiān)督施工，地區(qū)公安局負責(zé)監(jiān)管，并將第三方施工損壞管道納入地區(qū)公安局的業(yè)績考核。在2016年至2018年漠大二線建設(shè)期間，地方群眾為得到占地補償，在管道路由大量修建塑料大棚、養(yǎng)殖基地等違章設(shè)施，分公司與地方公安部門多次到現(xiàn)場宣傳政策、清理拆除，為漠大二線順利建設(shè)提供了有力支持。

漠大線管道作為我國首條高寒地區(qū)大口徑長輸原油管道，投產(chǎn)即連續(xù)滿負荷運行十年無安全生產(chǎn)責(zé)任事故，分公司也連年獲得大興安嶺地區(qū)全區(qū)平安單位榮譽稱號。法律的生命在于實施。真誠希望國家加快管道保護法修訂進程，更好地為管道事業(yè)新一輪大發(fā)展保駕護航。

作者簡介：王博， 1985年生，工程師， 2009年本科畢業(yè)于東北石油大學(xué)油氣儲運工程專業(yè)， 2018年工程碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）石油與天然氣工程領(lǐng)域，現(xiàn)主要從事站場管理、管道保衛(wèi)等方面的工作。聯(lián)系方式： 0457-8970268， gddqwb@petrochina.com.cn。