《管道保護》編輯部： 2010年6月25日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布。在這部重要法律的指引下，經(jīng)過各級政府和管道企業(yè)的長期艱苦努力，曾經(jīng)屢禁不止的違法占壓、施工挖掘損壞管道事件顯著減少，一度猖獗的打孔盜油犯罪活動得到有效遏制，管道外部環(huán)境實現(xiàn)由亂到治，有力保障了管道建設和安全運行。為了紀念這個特殊的日子，《管道保護》主編朱行之（Z）特別邀請西部管道公司副總經(jīng)理王小龍（W）做客對話欄目，暢談交流管道保護法實施以來取得的成績、存在的問題及下一步努力的方向。歡迎廣大讀者參與討論。

Z： 王總好， 2011年您應邀在《管道保護》首期發(fā)表文章，提出“以管道完整性管理為抓手，開展管道全生命周期管理，確保管道安全、平穩(wěn)、可控”。在管道保護法頒布10周年之際，感謝您再次接受邀請。首先請您談談管道保護法為西部管道建設和安全運行所發(fā)揮的重要作用，給企業(yè)外部環(huán)境帶來的可喜變化。

W： 9年前，我在中石油西部管道公司分管管道保護工作，后來分管了一段時間管道項目建設，現(xiàn)在又回到了管道保護崗位。管道保護法為管道安全發(fā)展起到了保駕護航的作用，我和我的同事們對此有很深刻的體會。今天很高興和您交流這個話題。

西部管道公司歷經(jīng)16年快速發(fā)展和五次重組整合，構成了我國“西油東送、西氣東輸”油氣能源戰(zhàn)略通道主體。公司所轄油氣管道干（支）線63條，總里程1.63萬千米，站庫112座，閥室450座；劃分為24個作業(yè)區(qū)、 11個獨立站，具備“兩個大慶”的油氣輸送能力。為東西部7省區(qū)市13家煉廠提供管輸原油；成品油管輸輻射13個省區(qū)市；天然氣配送至國內二分之一區(qū)域、造福5億人口。在保障國家能源戰(zhàn)略安全、推進“一帶一路”油氣合作、服務國民經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了關鍵作用。

多年來，公司各級領導和全體員工高度重視管道保護工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障國家能源安全為己任，以建設國際先進水平管道公司為奮斗目標，圍繞構建“平安管道、綠色管道、和諧管道”的根本任務，踐行“思想建黨、政治建企、打造鐵軍、創(chuàng)新發(fā)展”的總體原則，堅定履行輸油輸氣天職，擔當安全生產(chǎn)天責，所轄管網(wǎng)長期保持了安全平穩(wěn)高效運行。這些成績的取得離不開管道保護法的重要保障作用。

第一，管道安全的法治環(huán)境明顯好轉。管道保護工作經(jīng)歷了由亂到治、不斷深化的曲折過程。從2001年《石油天然氣管道保護條例》到2010年《石油 天然氣管道保護法》，國家不斷推進油氣管道保護領域的法治建設，西部管道公司所處的新疆、甘肅、青海三省區(qū)普遍建立了管道保護管理體系。“管道保護，人人有責”的理念深入人心。在法律的威懾下，讓企業(yè)疲于應付的打孔盜油盜氣基本絕跡，違章占壓大幅減少，第三方施工損壞管道事件逐年降低。青島“11·22”事故發(fā)生后，公司嚴格按照管道保護法、國內技術標準和規(guī)范要求，堅持“依法依規(guī)、找準要害、協(xié)商治理、掛牌督辦”的指導思想，找準與地方政府及相關方的契合點，積極開展管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，多策并舉解決長期積累的一些問題和矛盾，使管道外部環(huán)境更加安全。

第二，企地聯(lián)防聯(lián)控體系更加完善。管道保護工作離不開當?shù)卣�府的支持。公司歷來重視加強地企合作，在地方黨委政府的領導下依法開展管道保護工作。管道保護法頒布實施后，公司主動與管道沿線三省區(qū)的管道主管部門對接溝通，與甘肅省管道保護協(xié)會等社會組織密切合作，在全國率先創(chuàng)立了以“五級聯(lián)防、分層負責”為核心理念，以“公安巡護”為載體的“甘肅模式”。甘肅省人民政府和中石油集團先后7次共同召開全省管道保護工作會議，建立了省市縣三級政府管道保護責任制，并向下延伸到鄉(xiāng)村，形成“地企聯(lián)動、警企聯(lián)動、群防群治”的管道保護工作體系。 2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖—蘭州段開展公安巡護試點，充分依托當?shù)乜h區(qū)公安局，成立了7個巡護中隊，指定專職民警擔任中隊長，負責日常巡線管理工作。在管道沿線關鍵路口架設布控點和視頻監(jiān)控，納入公安監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一管理，由事后打擊變?yōu)樘崆敖槿耄�取得了積極效果。

第三，管道本質安全持續(xù)提升。多年來，公司認真貫徹管道保護法關于管道企業(yè)在規(guī)劃建設、運行保護等環(huán)節(jié)的主體責任， 樹立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先”理念，針對管道輸送介質高危高壓、易燃易爆的特點，堅持抓源治本，踐行“利而不害”基本原則，全面實施油氣管道建設及運行安全升級管理。以“預知預測預防風險”為重點，突出黃河穿跨越管道和果子溝等835處高后果區(qū)、高風險管段管理，科學實施“檢、判、驗、評、修、防”，統(tǒng)籌開展環(huán)焊縫排查、“低老壞”整治、“三查四定”“光管行動”等。累計整治公司級隱患36處，完成管道本體缺陷修復2 670處，排查軟弱地基等地災隱患409處。對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、追根溯源、徹底整改、務求實效。2018年中緬天然氣管道貴州晴隆段發(fā)生泄漏燃爆事故后，公司立即組織對所轄管道周邊第三方活動搭建臨時設施形成的人員密集場所進行排查，按照管道高后果區(qū)嚴格管理，加密管道巡護頻次，加密地面標識設置，定期開展風險排查，確保風險地段受控。

Z： 管道保護法解決了大量的現(xiàn)實矛盾和問題，還有哪些問題需要進一步研究解決？

W：法律實施10年來，較好地解決了管道保護領域長期想解決而沒有解決的矛盾和問題，取得了過去想達到而沒有達到的效果。隨著社會發(fā)展和進步，管道的內外部環(huán)境有較大變化，管道管理技術有顯著提升，一些新的矛盾和問題又隨之產(chǎn)生。

例如目前全國只有浙江和山東出臺了地方管道保護條例，部分省市制定了政府規(guī)章。西部管道公司所在的新疆、甘肅、青海三省區(qū)地方條例三年前就已成型，但一直在等國家修訂管道保護法，沒有正式發(fā)布實施，給管道保護工作帶來了一定影響，希望能加快管道沿線地方法規(guī)的建設。

再如管道保護法第三十五條規(guī)定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應當提出申請，由主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。但施工單位實際做法是直接向管道企業(yè)申請，管道企業(yè)審查同意后向主管管道保護工作的部門報備，造成法定的政府審批環(huán)節(jié)缺失，這不利于加強當前日益頻繁的第三方施工活動管理，建議法律有關條款應進一步細化。

又如管道保護法第三十條規(guī)定，管道中心線兩側各5米范圍為管道保護的核心區(qū)域，禁止危害管道安全的一切行為。第三十一條規(guī)定，在管道周邊修建人口密集建筑物等，與管道的距離標準“應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”。由于條款比較原則，給政府和企業(yè)管理都留下太多的 彈性空間。一些地方政府部門在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地時，雖然避開了5米紅線，但近距離規(guī)劃建設了大量的建筑物，形成了連片的管道高后果區(qū)，給管道安全運營和人民群眾生命財產(chǎn)安全埋下了較大隱患，建議盡快制定相關的國家技術標準加以規(guī)范。

還如生態(tài)保護與管道安全的關系，生態(tài)紅線包括水源涵養(yǎng)保護區(qū)、防風治沙保護區(qū)等生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)，以及新增濕地、水源地等。公司有部分管道在紅線劃定之前就通過了這些地區(qū)，因受到有關規(guī)定的限制和影響，目前企業(yè)在開展管道巡護和維修挖掘作業(yè)時遇到較大困難，維護成本成倍增加，希望這個問題能從法律的角度加以完善。

Z： 當前管道保護工作還面臨哪些困難，應該如何應對？

W： 主要有以下幾個問題，期待得到有關方面的高度重視，加強地企溝通合作，共同采取措施解決。

首先，統(tǒng)籌解決“城進管退”問題。隨著各種基礎設施和新型城鎮(zhèn)化建設推進，原先處于荒郊野外的管道用地成為“香餑餑”，而管道則被視為地方建設的“攔路虎”。“管地之爭”“城進管退”現(xiàn)象逐步升級，要求管道搬遷、改線情況屢屢發(fā)生，成為管道企業(yè)難以承受之重。建議國家盡快制定和完善管道用地管理辦法，保障管道合法用地權利。地方政府要將管道規(guī)劃納入地方國土空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮管道建設和其他建設項目關系，兼顧各方利益。同時合理確定管道安全保護距離，避免因地區(qū)等級升高而帶來的安全風險。管道企業(yè)也需要完善建設方案，路由選擇應充分考慮經(jīng)過地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃。

其次，減少和杜絕第三方施工損壞。管道附近第三方施工隨機性強、事前發(fā)現(xiàn)難、事中監(jiān)護難、事后影響大。尤其在人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等管道高后果區(qū)，一旦管道受損發(fā)生事故，經(jīng)濟損失、環(huán)境危害和社會穩(wěn)定等影響甚大。建議政府有關部門要依法加強管道周邊施工活動管理，建立區(qū)域性的管道地理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一呼叫電話，為施工單位和社會公眾提供便捷查詢平臺。在高后果區(qū)采用高科技手段加強事故事件的監(jiān)測，提高預警效果。繼續(xù)加強企地聯(lián)防，發(fā)動基層群眾提供施工信息，對有效信息進行獎勵，加大對破壞管道行為的懲罰力度。

再次，建立地質災害聯(lián)防聯(lián)動機制。西部管道沿線每年春季發(fā)生融雪性洪水，夏季多發(fā)強降雨和局地暴雨以及水庫泄洪等，管道安全運營陡增風險，需要政府自然資源、應急、氣象、地震、水利等主管部門，以及管道沿線地質環(huán)境監(jiān)測站、地震監(jiān)測臺的協(xié)助支持。借鑒新冠疫情公共衛(wèi)生體系建設，建議在政府領導下，由相關部門和企業(yè)共同參與建立突發(fā)災害事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高互通情報、實時分析、集中研判的能力，做到資源、信息共享，協(xié)同防御，聯(lián)合搶險。

最后，以問題為導向完善管道檢驗資質。按照國家有關長輸管道檢驗規(guī)定，從事管道檢驗的機構必須具有國家質檢總局核發(fā)的DD1資質。但從TSGZ7001-2004《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》要求看，DD1資質主要考查檢驗機構的無損檢測人員和設備，僅涵蓋部分管道檢測技術、而非長輸管道主流檢測技術，不能確保檢驗機構具備對復雜油氣管道實施準確檢測和客觀評價的能力。而且已經(jīng)取得該項資質的機構數(shù)量較少，其中多數(shù)檢測機構缺乏長輸管道檢測與評價的實際經(jīng)驗，因此難以有效保障管道定期檢驗的進度和質量。建議國家相關部門充分考慮管道企業(yè)的訴求，完善相關資質規(guī)定，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式。

Z： 在管道保護法頒布10周年之際，感謝您接受我們的采訪。

簡介：王小龍，男， 1964年12月生，教授級高工，中石油管道有限責任公司西部分公司黨委委員、副總經(jīng)理。中國石油大學油氣儲運專業(yè)本科、西南石油大學管理工程碩士、美國休斯敦大學全球能源管理碩士，具有30余年管道建設、管道管理和管道保衛(wèi)工作經(jīng)驗。