孔卓然（中石化石油銷售公司法律專家、正高級經(jīng)濟師、公司律師）分析認為：

長輸油氣管道企業(yè)所屬油氣儲庫需要辦理危險化學品經(jīng)營許可證，長期以來并無異議，但長輸管道辦證時存在爭議。

原國家安監(jiān)總局《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012年第55號令）第三十七條第二款明確規(guī)定，使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學品的，應當在經(jīng)營地點所在地發(fā)證機關申請經(jīng)營許可證。但《辦法》修訂版（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年第79號令）刪除了上述條款。據(jù)此，原河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于石油天然氣長輸管道危險化學品經(jīng)營許可證有關問題的復函》（冀安監(jiān)管三〔2016〕75號）中明確指出，“《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》修訂后，油氣長輸管道單位不再辦理危險化學品經(jīng)營許可證。”但有些省份并未專門下發(fā)文件規(guī)定危險化學品經(jīng)營許可證辦理事宜。

同時，危險化學品經(jīng)營許可證在企業(yè)工商經(jīng)營范圍中屬于增加石油天然氣等危險化學品經(jīng)營范圍的前置許可，因此各地市場監(jiān)督管理部門在管道企業(yè)未取得危險化學品經(jīng)營許可證前，往往不予辦理工商登記注冊或經(jīng)營范圍增項。由此產(chǎn)生了以下爭議。

第一，應急管理部門根據(jù)修訂辦法不再辦理管道企業(yè)危險化學品經(jīng)營許可證，但市場監(jiān)督管理部門則依據(jù)危險化學品經(jīng)營許可證或由應急管理部門出具專門文件才能辦理管道企業(yè)注冊登記或者在經(jīng)營范圍中增項。

第二，油氣管道設施分為跨港區(qū)和非港區(qū)，存在油氣儲存設施在港區(qū)、長輸管道位于非港區(qū)等情況。管道企業(yè)針對港區(qū)管道儲運設施辦理港口經(jīng)營許可證和港口危險貨物作業(yè)附證后，應急管理部門認為長輸管道屬于上述港區(qū)內(nèi)管道儲運設施的附屬設施，因此無需再單獨辦理危險化學品經(jīng)營許可證。

對此，原國家安監(jiān)總局辦公廳《關于油氣輸送管道安全監(jiān)管有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管三函〔2016〕84號）指出，“關于油氣輸送管道企業(yè)申請相關安全生產(chǎn)許可問題，我局已函詢國務院法制辦。在得到國務院法制辦回復前，油氣輸送管道企業(yè)暫依照《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局2012年第55號令）第五條、第六條、第八條規(guī)定，辦理危險化學品經(jīng)營許可證。”但各地應急管理部門做法差異較大，導致一些地方的管道企業(yè)辦證仍然困難，爭議仍然存在。