《管道保護》編輯部：國家公共安全治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上進一步指出，統籌發展與安全是推動高質量發展的內在需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需要。

跨入新世紀以來，我國油氣管道建設取得了長足進步。但多起管道事故暴露出管道安全治理體系和和治理能力還存在一些問題。如何保障油氣管道安全可靠性，避免惡性事故發生，仍面臨一系列難題和挑戰。為此，我們邀請了國家管網集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書記王維斌，結合管道安全領域最新理論成果和技術進展，談一談我國油氣管道安全治理體系和治理能力現代化建設。

 

問：為什么要強調油氣管道安全治理體系和治理能力現代化問題？

答：按照公共安全領域最新理論成果，通過構建現代化的安全治理體系和治理能力，并做到系統完備、科學規范、運行有效，形成安全治理長效機制，是提升安全水平的根本舉措。

油氣管道行業安全治理體系和治理能力建設既有安全行業的通用特性，也有一些自身特點，總的來說主要有四個方面。

第一，油氣管道輸送高壓易燃易爆介質，存在一定的安全風險，一旦發生泄漏容易演化為火災、爆炸、環境污染等事故，將會對周邊人員和環境產生較大危害。以青島“11·22”原油管道泄漏爆炸特別重大事故為例，管線因腐蝕破裂，造成約2000噸原油泄漏流入排水暗渠，處置過程中發生爆炸，共造成63人死亡、136人受傷，直接損失7億多元。

第二，隨著管道建設和城市建設的推進，管道周邊出現越來越多的人口密集型高后果區，勢必會增大公共安全風險，需要對風險不斷識別和評價，采取各種風險消減措施，將風險控制在合理、可接受范圍內。

第三，我國現有70%石油和99%天然氣通過管道輸送，一旦管道失效中斷供應，將直接危及國家能源安全，影響人民群眾正常生產生活秩序。保障油氣管道安全可靠輸送是國家能源安全體系的重要組成部分。

第四，當前我國油氣管道安全治理還存在一些薄弱環節，主要表現在職工隊伍的安全素質參差不齊；安全保障技術體系還不健全；應急響應和救援體系建設存在明顯短板；市場手段和社會力量參與程度不夠；管道全生命周期的風險防控體系尚需進一步完善；以工業互聯網為代表的數字化和智能化技術應用不足等。

解決上述問題，根本措施是扎實推進管道企業安全生產治理體系和治理能力現代化，對于提升油氣管道本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故具有重要作用，也是保障管道從業人員和沿線群眾的生命安全健康，實現油氣管道行業安全發展、高質量發展的內在需求。

問：油氣管道安全治理體系和治理能力建設應從哪幾個方面入手？

答：按照安全科學基本理論，結合油氣管道行業特點，油氣管道行業安全生產治理體系關鍵要素，主要分為六個方面：即安全責任體系、技術保障體系、風險管控體系、標準規范體系、市場與保險機制、應急救援體系（圖 1）。

圖 1 安全生產治理體系關鍵要素

首先是建立安全責任體系，也就是持續建立健全安全生產責任制。從企業主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位，明確承擔的安全生產責任，做到“人人有責、人人明責、人人擔責，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善安全生產責任制規定，健全安全生產責任體系。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，對安全生產工作進行全面考核，實行過程考核與結果考核相結合，健全安全生產工作考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

其次是建立相對應的技術保障體系。技術保障體系是管道安全治理能力的最重要支撐。主要包含機械化與自動化技術、檢測技術、監測技術、風險評價與防控技術、維搶修技術等幾個方面。

機械化與自動化技術主要作用是實現機械化減人、自動化換人。近10年來通過推廣應用機械化施工、自動化焊接、遠程控制等技術，減少儲油庫、高后果區、管道施工、維搶修現場等高危崗位現場作業人員數量，降低生產運行風險。

持續開展管道檢測和法定檢驗，通過管道內檢測、外檢測、應力檢測等技術手段，識別管道系統存在的運行缺陷，并結合安全評價技術，確定管道承壓水平，及時修復管道本體缺陷，處置潛在隱患，為管道安全提供根本保障。

面向管道行業生產過程，通過制定工業視頻和業務系統上云實施指南，推動高風險、高后果區管道設施和區域上云上平臺，為全面監測提供保障。利用可視化技術，加強高后果區、地質災害點、關鍵設備、特殊場所等重點區域管理，實時掌握周邊環境情況，確保管道安全平穩運行。

三是建立風險管控體系。在安全治理體系建設中，牢固樹立管安全就是管風險的理念，以風險分級管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬斷導致事故發生鏈條，建立覆蓋全方位全過程的風險防控體系，建立風險隱患數據庫，借助數字化手段完善風險識別、風險評價、風險管控機制。

建立管道企業安全風險辨識評價和風險管控制度，根據風險評價結果對安全風險分級、分類管理，達到規避、降低風險的目的（圖 2）。針對儲罐區、LNG接收站、管道高后果區、動火作業等重點區域重點環節，動態評估并調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。建立安全風險警示報告制度，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，定期發布風險清單。

圖 2 風險分級示意

加強安全隱患排查，制定隱患排查治理清單，嚴格落實治理措施。加強對重大事故隱患動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控，提升安全能力，遏制事故發生。

建立管道風險特征庫、失效數據庫、隱患數據庫，分析各類風險相關數據，通過數據與風險類別、風險程度等指標之間的對應關系形成風險特征模型，依托數字化技術建立覆蓋全方位全過程的風險防控體系。

四是建立標準規范體系。涵蓋法律法規、技術標準、操作規程和管理制度等層級。統一整合并提升油氣管道工程設計、材料、制造、施工、維護、檢測、監測、評價等領域的技術標準和規范，著力解決標準空白、滯后及各標準要求不一致的問題。健全完善管理制度。

五是建立市場與保險機制。市場與保險機制是安全生產社會化服務的紐帶，發揮社會安全生產技術服務機構、保險機構和社會公眾參與風險防控的作用。這主要包含兩個方面。

2019年《安全生產法》（修訂送審稿）明確要求高危企業要參加安責險。表明以安全生產責任保險為載體的事故預防機制，已經成為利用市場手段和社會力量來加強安全生產管理的重要舉措，并成為社會化服務治理，政府、保險及企業等多主體的重要事故預防模式。油氣管道企業屬于高危行業，可參照危險化學品行業推動安責險參與風險評估和事故預防功能，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的管道安全生產社會化服務體系。

建立市場購買安全服務制度，充分依托社會化專業安全技術服務機構，為管道企業安全評價、檢測檢驗、風險管理、監督管理、應急保障提供專業化技術服務。建立技術服務機構評價制度和機制，篩選一批專業化管道安全技術服務機構，同時加強監督管理，為企業提供高水平安全技術和管理服務。

六是建立應急救援體系。從健全應急準備，完善預案，加強預案演練，完善應急物資儲備和調動機制等方面，建立系統的油氣管道應急救援體系（圖 3）。

圖 3 應急救援體系示意

問：怎樣才能實現安全治理體系和治理能力建設六個方面的目標？

答：我們過去比較強調技術、管理雙輪驅動，現在進一步認識到，人員安全素質也發揮了十分重要的作用。根據清華大學范維澄院士等一批公共安全領域專家的最新理論成果，安全治理體系和治理能力建設的支撐要素，是文化、科技和管理三足鼎立（圖 4）。

圖 4 三大支撐要素

安全文化。重點解決人的安全素質和安全能力問題。包括企業決策層、管理層、操作層等各級人員安全素質和安全能力，也包括管道沿線人民群眾的安全意識和防范能力。當油氣管道發生突發事件時，管理、技術要素的啟動與響應存在一定的時滯，突發事件的直接處置者和直接受影響者第一時間的反應對于突發事件應對十分關鍵。因此，需要高度關注安全文化的建設與發展，組織安全宣傳教育活動，引導全體員工樹立安全理念，規范安全行為，培育具有管道企業特色的安全價值觀。形成關注安全、關愛生命的文化氛圍，提升油氣管道員工的安全素質和安全能力，增強沿線群眾的安全意識和防范技能。

安全科技。根據工業和信息化部、應急管理部《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021―2023年）》，依托科技進步重點打造油氣管道的五大新型安全生產能力，即快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置和系統評估等能力（圖 5）。

圖 5 油氣管道新型安全生產能力

制定管道全方位安全風險感知系統，圍繞人員、設備、生產、物流、環境等幾方面，開發和部署專業智能傳感器、檢測儀器及邊緣計算設備，打通設備協議和數據格式，構建基于工業互聯網的快速感知能力。

基于日常生產運行特點，依托工業互聯網云平臺，打造標準統一、關系清晰、數據一致、互聯互通的生產管理平臺，實現“集成共享、數據智能、業務協同、資源優化、監測預警”等系統功能。綜合集成SCADA、視頻監控等系統實現信息自動標注、事故動態模擬、現場在線監控，進一步提升安全管控和應急響應的能力和水平。

根據油氣管道安全生產規律，對管道安全數據自動統計分析，探究安全數據間的表現特征及其關聯關系，挖掘安全現象中隱含的風險規律，建立隱患追蹤和風險預警模型，利用云計算有效整合設備硬件和信息數據，再利用仿真、可視化等技術呈現安全數據直觀表現及關系，形象、多維度地反映管道設施安全生產規律，提升風險評價與防控技術水平。組織開展數字孿生、全要素網絡化連接和智能化管控解決方案的研究，扎實推進企業工業互聯網與安全生產的深入融合應用。

安全管理。重點解決組織機構、人力配備、監督考核等問題。安全管理就是人與人、人與機器的對話，通過計劃、組織、協調、控制和激勵等管理要素，將安全治理體系落實到各個生產環節，排查安全隱患，消除不安全行為，推動各個崗位安全生產責任落實到位。

最近，國家管網集團公司張偉董事長提出要著力推進管網集團安全生產隊伍“三灣改編”工作，通過管網集團集中統一領導和精準安排部署，統一思想、統一標準、統一行動，推動安全生產隊伍脫胎換骨，奠定管網集團安全生產管理基礎。安全生產隊伍“三灣改編”工作主要任務是實現“三統一”“二提升”“一創新”，進而提升員工隊伍安全素質、專業能力、工作作風和精神面貌，從理論和實踐兩方面打造整齊劃一的管網“鐵軍”。這將帶動和促進符合管網集團市場化轉型要求的新型安全生產管控體制機制建設，推動管網集團安全文化建設和全員認同，有力保障安全生產高質量發展。

 

作者簡介：王維斌，1972年生。中國石油大學（北京）博士生導師。2004年博士畢業于北京工業大學材料加工工程（焊接）專業。北京工業大學機械工程專業博士后，清華大學儀器科學與技術博士后。現任國家管網集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書記，主要從事管道檢測系統研發與安全評價技術體系建設等科研工作。

曾獲得省部級科技獎8項、廳局級科技獎10余項、“十一五”石油工業優秀標準1項。編著專著4部，撰寫行業及企業標準10余項，發表論文50余篇（SCI/EI檢索12篇）。獲授權發明專利27項、實用新型專利30余項。

先后被評為中石油集團公司優秀青年、中石油集團公司高級技術專家、QC檢測儀器雜志無損檢測專家。擔任 AMPP-NACE沈陽分會理事、中國焊接安全與健康委員會委員、中特協團標工業管道檢驗工作組委員、遼寧省技術標準化專業委員會委員。