劉志剛（右二）在基層調(diào)研

油氣長輸管道是國家重要能源基礎(chǔ)設(shè)施，保障管道安全穩(wěn)定運行，就是為了更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活的需要。《石油天然氣管道保護(hù)法》實施10年來，為我國管道規(guī)劃與建設(shè)、安全運營管理發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用，也必定會為今后國家管網(wǎng)的整體安全發(fā)展提供重要的法治保障。根據(jù)集團公司安全發(fā)展理念和工作部署，結(jié)合我在北方管道公司長期從事管道保護(hù)工作的體會，談幾點建議。

1  進(jìn)一步加強管道保護(hù)政企合作

管道保護(hù)法確立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)的管道保護(hù)體制，確立了管道規(guī)劃、建設(shè)、運行中的各項安全保護(hù)制度，規(guī)定了建設(shè)工程及活動與管道之間的安全保護(hù)距離，明確了相關(guān)法律責(zé)任，體現(xiàn)了全面保護(hù)、預(yù)防為主、綜合施策的理念，有效保障了管道運行安全、國家能源安全和公共安全。

通過法律實施，進(jìn)一步提高了管道企業(yè)、政府部門與沿線群眾的管道保護(hù)意識，為油氣管道安全運行提供了重要的法治保障。管道企業(yè)履行管道保護(hù)主體責(zé)任，及時排除管道本體隱患。地方各級政府履行管道保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，積極協(xié)調(diào)管道保護(hù)工作中遇到的難題，管道外部環(huán)境得到有效改善，這也是企業(yè)在管道保護(hù)法實施中的重大收獲，我們必須堅定不移的繼續(xù)推進(jìn)政企合作。     

2  正視管道建設(shè)運營面臨的挑戰(zhàn)

早在2010年10月召開的管道保護(hù)法實施座談會上，華建敏副委員長就指出：“隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，確保油氣管道安全的任務(wù)仍然艱巨。”現(xiàn)在看這個判斷并未過時。當(dāng)前管道建設(shè)運營面臨一些新的挑戰(zhàn)：

一是管道建設(shè)與運營成本居高不下。新建管道路由選擇越來越難，管道永久與臨時征地補償費用提高。部分地區(qū)要求新建管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)按照永久征地進(jìn)行補償，運行階段也存在因管道維修維護(hù)臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、漫天要價的情況，超出了企業(yè)的承受能力。

二是第三方損壞管道事件仍時有發(fā)生。由于管道企業(yè)與管道主管部門對第三方施工審批流程長，施工方為趕工期，躲避監(jiān)管，存在偷干、蠻干現(xiàn)象，損傷管道事件時有發(fā)生。受利益驅(qū)使以及處罰不嚴(yán)等因素，打孔盜油氣等危及管道安全和公共安全的行為仍時有發(fā)生。

三是法律之間存在相互矛盾的情況。例如管道保護(hù)法規(guī)定，管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍，禁止種植深根植物、建溫室、建家畜棚圈，而民法典規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兩部法律條款之間的矛盾，直接導(dǎo)致管道企業(yè)與土地權(quán)益人產(chǎn)生利益沖突、企地關(guān)系不和諧、管道占壓界定不清等一系列問題與法律糾紛。

四是管道檢測或檢驗市場機制不完善。地方監(jiān)管部門在對管道企業(yè)所轄管道檢測評價情況進(jìn)行檢查過程中，多次提出檢測機構(gòu)不具備特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準(zhǔn)資質(zhì)，對檢測結(jié)果不予認(rèn)可。而目前具備國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢測機構(gòu)，尤其是內(nèi)檢測機構(gòu)數(shù)量較少，并且大多數(shù)不具備焊縫缺陷檢測等技術(shù)能力，無法滿足當(dāng)前管道檢測需求。部分具有資質(zhì)的機構(gòu)并不具備長輸管道檢測能力，或檢測技術(shù)水平不高，影響了管道隱患的及時發(fā)現(xiàn)與消除。

3  修法相關(guān)建議

管道保護(hù)法頒布10年來一直未進(jìn)行過修訂，已經(jīng)影響到法律實施效果，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快推進(jìn)修法進(jìn)程。法律應(yīng)進(jìn)一步覆蓋管道全生命周期，以提升管道本質(zhì)安全和公共安全水平、營造良好的外部環(huán)境為目標(biāo)，著力破解管道建設(shè)與運營過程中積累的各種矛盾，更好促進(jìn)長輸管道行業(yè)健康良性發(fā)展，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，踐行國家能源安全新戰(zhàn)略。

一是加強建設(shè)期管道建設(shè)質(zhì)量控制與管道保護(hù)。建議賦予地方管道保護(hù)主管部門參與管道全生命周期的監(jiān)管職責(zé)；增加建設(shè)期施工質(zhì)量管控與建設(shè)期管道保護(hù)內(nèi)容；鑒于管道的公共安全屬性，建議完善管道設(shè)計、施工質(zhì)量終身責(zé)任制，實現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯；推動建設(shè)期的全面檢測，管道投產(chǎn)前進(jìn)行必要的變形檢測等。

二是通過市場競爭機制引入滿足要求、技術(shù)先進(jìn)的檢測機構(gòu)。按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的相關(guān)精神，堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，最大程度減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可。管道檢測業(yè)務(wù)應(yīng)引入市場競爭機制，通過降低檢測資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，精減行政審批環(huán)節(jié)，營造公平競爭環(huán)境，根據(jù)市場需求、技術(shù)優(yōu)勢以及客戶意愿選擇檢測與檢驗服務(wù)商。同時將管道檢測作為強制性要求寫入管道保護(hù)法。

三是完善管道保護(hù)法相關(guān)條款，保障管道及建構(gòu)筑物安全。建議根據(jù)危害程度，重新確定管道中心線兩側(cè)5米范圍的禁止行為，保證土地的合理利用，避免不必要的矛盾糾紛，如取消管道周圍種植深根植物或者建設(shè)無基礎(chǔ)大棚的限制，以化解管道保護(hù)與土地使用權(quán)人之間矛盾。按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，組織相關(guān)方開展專題研究，制定管道與建構(gòu)筑物距離的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件。

四是制定管道建設(shè)運行各類用地補償標(biāo)準(zhǔn)。均衡各方利益，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益和管道企業(yè)用地權(quán)利，保證新建管道項目建設(shè)和在役管道安全運行的用地需求。

五是簡化政府主管部門第三方施工行政審批流程。按照“后建服從先建”“誠信服務(wù)”的理念和“協(xié)商一致報備，協(xié)商不成報批”的原則，對協(xié)商不成的第三方施工作業(yè)，由政府主管部門組織進(jìn)行安全評審，同時對評審期限提出明確要求。

六是加大對破壞管道和設(shè)施違法行為的處罰力度。建議修訂法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，加大對破壞管道和設(shè)施行為的處罰力度。針對打孔盜油氣行為，依法以破壞易燃易爆設(shè)施罪、危害公共安全罪對犯罪分子進(jìn)行懲處。

加快推進(jìn)管道保護(hù)法修訂，是一件利國、利企、利民的大事，必將為國家管網(wǎng)實現(xiàn)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命提供更為有力的法治保障。相信在國家有關(guān)部門的高度重視下，定會早日實現(xiàn)這部法律的修訂和完善。

作者簡介：劉志剛，國家管網(wǎng)集團北方管道公司副總經(jīng)理。