《管道保護》編輯部：西氣東輸是目前我國天然氣長輸管道運營里程最長的管道公司，長期以來為保障國家能源安全和滿足人民群眾對清潔能源的需求作出了突出貢獻。企業(yè)在帶動管道通過區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，也面臨著自身安全和公共安全的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在高后果區(qū)管段數(shù)量增多，安全風險不斷累積，隱患整治任務艱巨，保供保安全的責任重大。這些也正是當下國內(nèi)管道企業(yè)的共性問題。為此我們邀請了西氣東輸管道公司副總經(jīng)理李江，介紹他們在處理這一復雜局面時所采取的應對措施和基本經(jīng)驗，供大家分享。

編輯部：西氣東輸管道主要分布在我國中東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，人員密集，高后果區(qū)數(shù)量大，安全風險點多，管道管理面臨著哪些挑戰(zhàn)？

李江：西氣東輸管道公司目前運營管理1.6萬余公里管道，2020年公司共識別出高后果區(qū)管段1601處，長度2870公里，約占管道總長度的17.5%。管道潛在影響半徑范圍內(nèi)有人口100余萬，存在較大的安全風險。

一是管道本質(zhì)安全問題比較突出。近年發(fā)生的數(shù)起由管道本體缺陷導致的泄漏爆燃事故，不僅造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，更產(chǎn)生了嚴重的社會影響和政治影響。隨著管道服役期的延長，帶來的管道本質(zhì)安全問題會逐步增加，難以通過全部開挖進行有效檢測和修復，投入巨大、周期很長。

二是管道外部不安全因素增加。由于高后果區(qū)往往經(jīng)濟比較活躍，管道沿線第三方施工頻繁，鐵路、公路交叉施工點位多，協(xié)調(diào)監(jiān)管難度大。如南方養(yǎng)殖業(yè)清溝挖塘頻次高，年均增長10%以上，稍不注意就會造成管道本體受損。地下軌道交通設施、輕軌、超高壓直流接地極故障放電等都會給管道造成嚴重的雜散電流干擾，導致受影響管段電位劇烈波動或不正常，部分時段陰保系統(tǒng)無法正常工作。

三是城鄉(xiāng)建設和管道保護矛盾突出。我國土地資源十分緊張，可利用土地越來越少，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快，越來越多的管道周邊由人員稀少地區(qū)發(fā)展為人口稠密區(qū)，甚至出現(xiàn)管道被建構(gòu)筑物圈占或占壓的情況。據(jù)統(tǒng)計管道沿線有學校、醫(yī)院、集市等特定場所近千處，加油（氣）站、鞭炮廠等易燃易爆場所300余個。如何統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全的關系，是管道企業(yè)和地方政府共同面臨的挑戰(zhàn)。

地企聯(lián)動宣傳

編輯部：面對這些問題和挑戰(zhàn)，西氣東輸是如何應對的呢？

李江：經(jīng)過不斷實踐和總結(jié)，我們認識到高后果區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，既無法完全避免，也不能聽之任之，要通過政府和企業(yè)的共同努力，將高后果區(qū)風險控制在可接受的范圍之內(nèi)。西氣東輸嚴格落實原國家安全監(jiān)管總局等八部委138 號文件關于“認真管好存量，嚴格控制增量”要求，建立政企合作長效機制，全面提升管道高后果區(qū)風險管控水平。

一是管住高后果區(qū)存量風險。建立分公司領導、管道科、站隊長三級巡查制度，層層落實責任。開展高后果區(qū)識別與風險評價、應急預案編制、政企聯(lián)合應急演練等工作。對高后果區(qū)升級和Ⅲ級高后果區(qū)管段進行定量風險評價，評價為風險不可接受的管段進行改線可行性論證，以消減高后果區(qū)風險或減少高后果區(qū)數(shù)量。目前公司已完成23處高后果區(qū)管段改線，遷改長度163公里。如西氣東輸一線山西蒲縣段管道，設計、建設時地區(qū)等級基本為一、二級，周邊無大型及高層建構(gòu)筑物。自2007年起，管道周邊新修建了學校、醫(yī)院、居民小區(qū)、車站、廣場等大量基礎設施，公共安全風險急劇增加。在原國家安監(jiān)總局、山西省、西氣東輸公司等共同推動下，蒲縣段管道于2017年9月實施改線，使風險得以徹底消除，同時支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是嚴控后果區(qū)增量風險。制定新建管道高后果區(qū)、在役管道新增高后果區(qū)和存量高后果區(qū)變化的具體管控流程，要求公司上下嚴格執(zhí)行。從2019年開始，在新建管道工程中增加高后果區(qū)專項報告，強化對高后果區(qū)路由方案的優(yōu)化和論證，對采取避繞、拆遷和保護三種方案的技術可行性與經(jīng)濟合理性進行比選。主動走訪政府規(guī)劃部門，開展管道周邊規(guī)劃建設信息收集工作，提前識別出20余處可能新增高后果區(qū)或存量高后果區(qū)發(fā)生變化的管段。及時向政府主管部門匯報，告知新增高后果區(qū)可能存在的潛在風險，請政府部門進行研判、審慎對待。在政企的共同努力下，最終采取調(diào)整地方規(guī)劃、管道改線和增加管道保護措施等，使風險得到消除或消減。

三是嚴防第三方損壞風險。積極推廣實用新技術，如在武漢、銀川等6個輸氣分公司推行管道光纖預警技術，對施工頻繁地區(qū)高風險管段進行全方位、全天候?qū)崟r監(jiān)控，累計達640公里，預警準確率近80%，基本實現(xiàn)了15米范圍內(nèi)機械施工零漏報。編制發(fā)布管道線路智能視頻監(jiān)控運行管理規(guī)范，明確硬件設施、智能算法和監(jiān)控平臺共計52項技術指標和現(xiàn)場安裝標準，目前已安裝智能視頻監(jiān)控預警設備近900套，實現(xiàn)了工程機械識別準確率達90%，報警準確率達90%的目標。

四是優(yōu)先開展高后果區(qū)隱患整治。高后果區(qū)管道開展內(nèi)檢測缺陷、施工焊口、高后果區(qū)信息等數(shù)據(jù)對齊工作，優(yōu)先對管道本體缺陷進行開挖驗證和適用性評價，優(yōu)先對適用性評價不合格的焊口采用鋼制環(huán)氧套筒補強修復、換管等方式消除隱患。西二線廣東段管道采取分段絕緣+鋅帶排流措施防護，解決了超高壓接地極放電特強干擾影響問題。為有效預防軌道交通動態(tài)直流干擾，制定了動態(tài)直流干擾防護企業(yè)標準和管道腐蝕評估指標。

五是建立政企合作長效機制。定期走訪管道沿線地方政府相關部門，主動匯報管道保護工作。與公路、鐵路、市政管網(wǎng)及電力線路等線性工程運營單位建立有效的溝通聯(lián)系渠道，簽訂聯(lián)合巡護協(xié)議。以場站/作業(yè)區(qū)為單位，每季度至少開展一次政企聯(lián)動高后果區(qū)應急演練，檢驗應急預案和應急隊伍，提高應急實戰(zhàn)能力。

編輯部：西氣東輸對管道高后果區(qū)管理進行了寶貴探索，取得了豐富經(jīng)驗。但是解決高后果區(qū)的問題還需標本兼治，您對此還有哪些設想和建議？

李江：高后果區(qū)管理是一個復雜的、社會性的管理難題，需要國家、政府、企業(yè)一起發(fā)力，不斷推動管理水平上臺階，切實保障管道周邊公共安全。

一是國家引領，推動法律及標準規(guī)范的修訂工作。石油天然氣管道保護法實施10年來，有力保障了管道的安全運行。但部分條款規(guī)定過于原則，不利于落實。如第五十九條規(guī)定，管道保護距離內(nèi)已建成的人員密集場所和易燃易爆場所應當由所在地人民政府有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。在執(zhí)行這一條款時，管道企業(yè)和地方政府對管道保護距離的理解存在較大的分歧，建議明確“管道保護距離”的含義，以便指導搬遷、清理和做好管道規(guī)劃工作。

技術標準方面，GB/T 51098―2015《城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃規(guī)范》6.2.3規(guī)定：長輸管道應布置在規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域外圍；當必須在城鎮(zhèn)內(nèi)布置時，應按現(xiàn)行國家標準GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規(guī)范》和GB 50028―2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（2020版）的規(guī)定執(zhí)行。國家強制標準或強制性條款中暫無長輸管道在城鎮(zhèn)內(nèi)布置時必須執(zhí)行的相關條款，目前通常采用上述兩個標準中最嚴厲的條款。建議借鑒GB 50028―2006（2020版）中管道與建構(gòu)筑物之間的間距規(guī)定，研究制定在城鎮(zhèn)布置長輸管道設計標準的可行性，以改變目前無明確標準可依的現(xiàn)狀。

二是政府主導，強化地方規(guī)劃和項目的審批工作。西氣東輸管道沿線省市政府通過制定地方管道保護法規(guī)和行政規(guī)章，將上位法的規(guī)定進一步細化，對于全面實施法律發(fā)揮了重要作用。如上海市明確了管道建設選線通過地理條件限制區(qū)域及管道保護范圍內(nèi)特定施工作業(yè)許可申請、審批流程及要求。深圳市頒布了涉及油氣管線等危險化學品場所建設項目安全評價工作指引，涉及油氣管線等危險化學品場所建設項目安全評價，探索有效管控城市安全風險的途徑。江蘇省根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于對石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管三函﹝2015﹞225號）關于“油氣輸送管道的安全與距離無直接對應關系，對某個敏感位置確實需要確定一個‘安全距離’，可根據(jù)當?shù)氐娘L險可接受程度，采用風險評價的方法進行確定”的意見，引入管道安全評價/風險評價作為政府部門制定地方規(guī)劃的參考因素，強化地方規(guī)劃和建設項目的審批工作，產(chǎn)生了明顯的效果。

三是管道企業(yè)主動作為，夯實高后果區(qū)管理基礎。高后果區(qū)管理理念從“以管道安全為重心”向“以社會安全為重心”轉(zhuǎn)變。高后果區(qū)管理始于設計階段優(yōu)化選線路由、避讓高后果區(qū)，終于管道報廢，覆蓋管道設計、施工、試運投產(chǎn)、運行、報廢等全生命周期。企業(yè)要嚴格執(zhí)行各個階段的法規(guī)和標準，將高后果區(qū)每項管控措施落到實處。推進分布式光纖預警、智能視頻監(jiān)控、無人機智能巡檢等智能感知技術的探索應用，實現(xiàn)對高后果區(qū)管道及周邊環(huán)境安全事件的實時、在線監(jiān)測，夯實高后果區(qū)管理基礎。

編輯部：謝謝李總。

專家簡介：

李江，高級工程師，現(xiàn)任國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司黨委委員、副總經(jīng)理，負責公司設備設施完整性管理、管道保護、質(zhì)量安全環(huán)保等工作。

先后負責并參與西氣東輸管網(wǎng)安全運行保障及節(jié)能關鍵技術研究應用項目，獲得中國石油集團公司科技進步獎三等獎；天然氣質(zhì)量流量計的應用研究與性能評價項目，獲得西氣東輸科技進步獎三等獎。正在負責并參與油氣管道關鍵設備國產(chǎn)化（調(diào)壓裝置國產(chǎn)化研制與應用,超聲流量計與渦輪流量計、壓縮機防喘閥研制與應用）、在役管道缺陷檢測評價及修復應用研究、管道搶修焊接過程中的射線檢測策略及其對焊接質(zhì)量的影響、天然氣能量計量實施方案試點應用研究、電氣設備無線測溫技術應用數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控等項目。