《管道保護》編輯部：今年是《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB 32167―2015）實施5周年。完整性管理以“主動預防”的科學管理理念涵蓋管道全生命周期，以提高本質安全和防范外部風險為核心，極大地促進了我國管道建設和運行管理水平提升，并成為政府主管部門指導督促管道安全保護工作的重要抓手和切入點。為了進一步配合正在開展的規范修訂工作，我們邀請了部分管理專家對管道高后果區相關條款內容提出修訂建議，同時期待各界人士參與討論，發表觀點和意見（郵箱：guandaobaohu@163.com）。

 

陳勇勝（廣東省能源局）、黃文堯（廣東大鵬液化天然氣有限公司）、張圣柱（中國安全生產科學研究院）、 張克政（中海石油氣電集團有限公司）：《油氣輸送管道完整性管理規范》對高后果區管理的部分條款規定比較原則，在實踐中容易造成不同理解和執行差異，建議作適當修訂。

規范中“任意劃分2 km并能包含最大聚居戶數的若干地段”的規定，在實際識別過程中，通常是以里程樁、陰極保護測試樁或公路、鐵路及水域作為劃分邊界。建議對相關條款作進一步完善，減少人為誤差，提升高后果區管段劃分的準確性以及改進高后果區識別重疊問題。

規范要求對環境信息進行采集，由于隱私和保密等原因部分物權人不愿提供。百度、騰訊、天地圖等公司的地物類型和信息數據具有定期更新功能，信息數據基本準確，可加以利用。建議將地役權、線路截斷閥檢測維護、管道中心線兩側5 m至10 m內并行相鄰設施和穿跨越重要部位檢查檢測等必要的信息數據納入采集范圍，要求管道企業建立高后果區識別準則和管理制度。

目前不同管理單位和不同介質的管道并行情況較為普遍，存在高后果區識別和應急響應不一的問題，建議對此作出具體規定。

高鐵、地鐵等交通設施的進出通道或站點，以人口密度和事故后果衡量可視為新型特定場所，涉及上述場所或設施的管道應納入高后果區管理。

建議完善以靜態識別、優先排序、動態更新與管控、突出特點為原則的高后果區管理體系。

一是管道建設期應加大投入，推進智能管道建設，遵循管道完整性管理規定要求，嚴格控制管道及其構件的強度和嚴密性，用管道強度保證管線系統的安全，從而保障周圍建構筑物安全。

二是利用大數據、逆地址編碼、自動識別技術、圖像識別、自動報表等技術，建設自動識別、自動匯總統計、動態管理、自動生成報告等功能的高后果區智能識別系統，實現高后果區周期性識別與生產動態管理的深度融合。

三是應用智能化視頻監控、地質災害監測預警、陰極保護監測、無人機智能監控等先進的管道安防預警技術，彌補人防無法實現全天候全時段管理的不足。

四是定期組織完整性管理知識技能培訓，提升政府和企業管理者管理素質能力；定期或適當縮短管道完整性評價周期，滿足管道合規運營；開展專業性的地質災害調查、巡查，全面識別地質災害風險；建立第三方活動信息預警渠道，管道保護主管部門組織好與管道交叉工程安全設計和施工方案審核，加強作業過程管控；聯合開展實戰性、針對性的高后果區應急演練。

總之，完整性管理規范作為政府和企業開展管道管理的重要抓手，經過一段實踐適時進行總結和修訂很有必要。將有助于提升管道建設和運行管理新理念新認知，更具科學的指導意義。 

作者簡介：陳勇勝，1970年生，1990年3月參加工作，現任廣東省能源局安全監管處副處長。聯系方式：13632667275，Huang.Wenyao@gdlng.com。

 

顧清林（國家管網集團西氣東輸公司）：隨著管道完整性管理的深入推進和政府監管力度的加強，對發揮完整性管理規范的引領作用提出了新的更高的要求。筆者根據實踐體會提出以下修訂建議，供規范編寫人員參考。

關于識別準則。規范6.1給出了高后果區識別準則，基本可以滿足管理需要。受限于工作經驗或責任心等因素，不同人員的識別結果不盡相同。體現在：

四級地區定義為“四層及四層以上樓房普遍集中、交通頻繁、地下設施多的區段”，由于缺少量化指標，很容易出現四級地區和Ⅲ級高后果區識別不準或偏于保守，造成人員、資源的過量投入和浪費。建議增加條文解釋，對“普遍集中、交通頻繁、地下設施多”加以量化或說明。

“識別高后果區時，高后果區邊界設定為距離最近一幢建筑物外邊緣200 m。”由于部分地區居民建筑物比較分散，按照這一要求設定起終點后，可能正好位于分散的建筑物附近，需要繼續延長200 m，如此反復，高后果區長度會過長。建議考慮管道現場實際，明確最近一幢建筑物為相對連續或較密集建筑物的最外邊一幢建筑物。

a)、b)、e)、f)項識別準則的前提條件為管道中心線兩側各200 m范圍內，對于管徑508 mm，設計壓力6.3 MPa的管道來說，其潛在影響半徑為126 m，仍然按照200 m范圍識別則擴大了高后果區范圍，也會造成人員、資源的過量投入和浪費。建議明確潛在影響半徑小于200 m的管道，按照潛在影響半徑識別高后果區，以提高識別的準確性。

關于管理要求。首先，地方經濟發展和城市化進程加快，造成管道周邊地區等級升高和新增高后果區難以避免。建議根據國家八部委138號文“管好存量，嚴控增量”的要求，在規范修訂時補充嚴控新增高后果區的管理內容，以更好地適應形勢的變化。其次，高后果區管道注氮封存期間是否需要進行管理，重新啟用需要開展哪些工作，規范均沒有提及。建議明確注氮封存及重新啟用管道的管理要求，以加強對管道全生命周期的管理。  

作者簡介：顧清林，高級工程師，現任國家管網集團西氣東輸公司管道部經理，負責公司管道線路完整性管理工作。聯系方式：021-50958766，guql@pipechina.com.cn。

 

熊健（中國石油天然氣管道工程有限公司）：規范6.1.3針對輸氣管道將特定場所分為人群疏散困難的建筑區域（特定場所I）和聚集人員多的區域（特定場所II），與美國聯邦法規Title 49 Section 192.903 對管道高后果區定義基本一致。

考慮到我國人口眾多，特定場所II人員數量從20人調整到30人。特定場所I列舉了醫院、學校、托兒所、幼兒園、養老院、監獄、商場，特定場所II列舉了集貿市場、寺廟、運動場、廣場、娛樂休閑地、劇院、露營地。 上述定義主要存在兩個問題：50天30人的標準難以把握，目前主要靠企業管理人員主觀判斷；列舉的特定場所未作細分，與國情有一定差異。

建議參考借鑒GB 36894―2018《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》，將防護目標按實際使用的主要性質進行分類，分為高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標。減少對高后果區識別結果的分歧。其中高敏感防護目標、重要防護目標可列為特定場所。標準中對每類防護目標進行二次分類，并明確范圍（包括和不包括）。以高敏感防護目標中的醫療衛生場所為例，包括：醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救場所；不包括：居住小區及小區級以下的衛生服務設施。

建議將附錄C潛在影響區示意圖更換為高后果區識別示意圖。相對而言，潛在影響區范圍與管徑、壓力有關，概念清晰，無需使用示意圖即可說明。而高后果區的邊界在識別過程中容易出現偏差，應增加圖示。

建議考慮潛在影響區范圍內的地形及障礙物等能顯著降低管道失效后果的因素，折減影響區半徑。類似GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》關于管道與炸藥庫的最小水平距離計算，如存在規定的三種情況，可將水平距離折減15%到20%。

規范6.2.4針對輸油管道提出，需要依據泄漏油品流動的方向對識別準則中的距離進行調整。考慮到輸油管道泄漏失效后果較為復雜，對城鎮和環境都有影響。建議增加管道上下游截斷時間、管道敷設地形等因素的影響。

規范6.3為高后果區管理章節，建議增加運營期新增高后果區的檢測、評價與管理要求。

規范6.3.4為地區等級升級管理內容，并非高后果區管理內容，不建議放入6.3節。由于地區等級升級問題目前較為普遍，建議規范對此問題單列章節詳細規定。

作者簡介：熊健，1981年生，高級工程師，中國石油天然氣管道工程有限公司（管道設計院）管道完整性管理所所長，現主要從事油氣長輸管道完整性技術與管理工作。聯系方式：13930630437，xiongjian1314@cnpc.com.cn。

 

趙康（國家管網集團西部管道公司管道部（保衛部））：近年來油氣管道主要風險和管理關注點發生了一些變化，GB 32167部分條款需要及時跟進和完善，以持續將完整性管理理念貫穿于管道全生命周期。為此有以下幾點建議。

完善新建管道設計、施工和投產應滿足完整性管理要求的條款，落實建管融合理念，加強數據采集與整合，打通建設期和運營期完整性管理壁壘。設計階段、施工階段數據采集內容、標準格式等應適用于運營期的管理需求、標準格式。

輸油管道穿越河流識別為III級高后果區，西部地區季節性河流、大型灌溉水渠等是否等同對待，建議明確。

輸油輸氣管道針對易燃易爆場所的高后果區識別距離、分級不一致，油氣管道并行、交叉現狀較多，但識別結果不統一，存在同一位置執行不同管理標準的現象，建議統一規定。

附錄C輸氣管道潛在影響區示意圖出現了多個距離參數而缺少詳細說明與備注。高后果區按照示意圖中哪個距離參數進行管理，建議作進一步明確。

政府相關部門重視管道定期檢驗監管力度較大，但管道內檢測周期、完整性評價、定期檢驗等相關標準不統一，建議與TSG D7003―2010《 壓力管道定期檢驗規則—長輸（油氣）管道》相銜接，同步提出檢驗檢測標準修訂意見。

完善高鋼級管道環焊縫質量相關重點環節檢測評價和風險管控要求。明確基于管道環焊縫信息進行管道附屬設施數據和周邊環境數據對齊的管理標準。

針對“城進管退”現象，建議增加管道規劃與國土空間規劃相銜接等內容，結合國家管網改革期間安全升級管理關于高后果區管理要求，細化高后果區管理條款，增加可操作性并升級為強制條款。

進一步完善管道完整性管理培訓大綱，結合現場管理實際制定更有針對性的培訓管理和取證工作要求。

引入管道監測、檢測新技術，總結近年來第三方損壞風險控制、自然與地質災害治理、環焊縫排查、管道缺陷修復等管理經驗，提升油氣管道本質安全管理認知能力。

積極擁抱管道新技術變革，將運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術納入標準修訂內容，在頂層設計中實現無縫轉型、銜接及相互支撐。

作者簡介：趙康，1987年生，現任國家管網集團西部管道公司管道部（保衛部）副經理，從事管道完整性管理工作。聯系方式：0991-7561396，421162147@qq.com。

熊道英、邵其其、馬昕昕（國家管網集團華南分公司）：隨著管道完整性管理工作的不斷深入，我們感到GB 32167關于輸油管道高后果區識別和風險管控相關條款還存在一些不足。

部分高后果區識別標準不夠明確、不夠合理。例如輸油管道高后果區識別分級表 a)項中“四層及四層以上樓房普遍集中”，這里的“普遍集中”沒有量化，“交通頻繁”“地下設施多”同樣存在描述模糊的問題，不同的理解造成識別的結果也不同。a)、b)、c)三個涉及人員密集區域的高后果區識別項中，均未提及“學校”“醫院”“養老院”等特殊人群聚集的場所。f )項中，未明確“水源、河流”的等級，像珠三角地區水網密布，遍地都是大大小小的河流，如果不區分河流等級，高后果區管段數量會很多，無法體現出管控的重點。

在高后果區風險管控方面，目前國內尚未建立統一的管道風險評價標準和風險可接受準則，對不同地區、不同運營主體、不同介質的管道，綜合風險評價結果的客觀性、準確性、可比性相對較差，無法真正建立以風險管控為核心的資源分配機制。此外，部分地方政府監管部門未充分考慮管道管理實際情況，提出高后果區視頻監控全覆蓋、手動閥室改自控閥室等較為嚴苛的要求，對企業合理分配管道保護資源配置造成一定的困擾。同時，國家八部委138號文件要求高后果區“管好存量、嚴控增量”，但是僅僅靠管道企業“嚴控增量”，難以真正達到管控目標。相關法律法規中對于管道與其他建構筑物的安全距離，僅僅是控制管道兩側5 m的范圍，而與高后果區識別要求的200 m范圍差距較大，在與地方政府規劃部門或物權單位協調過程中缺少有說服力的依據。

結合企業高后果區管理實踐，提出以下幾點改進建議。

適時修訂管道完整性管理規范，進一步優化輸油管道高后果區識別準則，明確中高層住宅數量等量化指標；對于輸油管道穿越河流，要綜合考慮穿越方式、河流等級、流向、流速等因素，避免一刀切；同時結合法律和規范強制性要求，充分考慮管道的安全范圍，提升高后果區識別的科學性和實用性。

盡快建立滿足政府監管要求、符合管道運行實際的風險評價標準，加大力度培育管道風險評價專業人員和機構，切實提高管道風險評價過程的規范性和結果的準確性，促進管道安全管理由管控失效后果向降低管道失效可能性轉變。

進一步加強高后果區管理的制度保障。一方面企業要壓實安全管理主體責任，優先保證高后果區風險管控的人員、物資、資金投入。另一方面各級地方政府要加大政策支持力度，積極推動管道保護工作。如地方發展規劃應充分考慮管道高后果區的安全間距；針對人員密集型高后果區，要定期牽頭組織管道企業、社區、交通、應急、衛生等多部門開展應急演練；優化應急物資和人員調配，持續改善協同作戰能力，確保相關部門能夠及時、有序、高效開展人員疏散和應急搶險工作。

作者簡介：熊道英，國家石油天然氣管網集團有限公司華南分公司儲運工程專家、高級工程師，長期從事管道管理，管道防腐蝕和陰極保護，壓力容器及特種設備防腐，管道和站庫完整性管理等工作。聯系方式：13570221633，404958054@qq.com。

 

賈邦龍（國家管網集團東部原油儲運有限公司）：管道完整性管理規范促進了油氣管道管理水平的提升。借規范修訂契機，對輸油管道高后果區識別與管理的相關條款提出修訂建議。

規范表 1中，a)條款為GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》中的四級地區概念，但是在實際識別過程中，對于“四層及四層以上樓房（不計地下室層數）普遍集中、交通頻繁、地下設施多”不容易界定。尤其是當前國家推進新農村建設，農村地區4層以上（普遍為6～7層）建筑逐漸增多，并配套建設道路及相關地下基礎設施。如何界定“四層及四層以上樓房普遍集中”“交通頻繁”“地下設施多”，需要統一量化標準。

規范提出2種類型的“特定場所概念”，但限定在“由于天然氣管道泄漏可能造成人員傷亡的潛在影響區域”，對輸油管道未做說明。鑒于輸油管道泄漏同樣有“造成人員傷亡”的風險，部分輸油管道企業也對特定場所進行了識別，但識別標準不統一。建議在規范中補充輸油管道對特定場所的識別要求。

規范表 1中，輸油管道高后果區兩側影響范圍是200 m和50 m。輸油管道大部分埋深在1 m～2 m，同時還有超埋深管段（定向鉆、頂管等）和地上管段（城市架空管廊帶、跨越等）。不同的埋設深度，管道泄漏失效的影響范圍有較大差別，在識別要求中，建議適當加以區分或作出說明。

規范6.1.1.2提出“高后果區邊界設定為距離最近一幢建筑物外邊緣200 m”，內容僅適用于人員密集型高后果區。從影響范圍的角度考慮，對于公路、鐵路、易燃易爆場所，“外延”長度應為50 m。建議在該條款中補充對d)識別項的邊界設定說明（50 m）。

規范給出了高后果區等級劃分標準（I～III級），但對高后果區類型未作說明。各輸油管道企業對高后果區類型劃分標準不統一，如有的分為3類：人員密集型、環境敏感型、交通設施型；有的分為5類：人口密集區、臨近水體、環境敏感區、易燃易爆場所、公路鐵路。建議在規范中對高后果區類型進行統一規定和說明。

規范6.2.3規定：“當識別出高后果區的區段相互重疊或相隔不超過50 m時，作為一個高后果區管理。”對于不同類型的高后果區（如人員密集型和環境敏感型），管控措施、應急資源以及現場處置方案具有較大差別，合并為一個高后果區反而不方便管理。另外，部分輸油管道和公路/鐵路伴行距離較長（十幾公里），中間伴有穿越河流和人員密集場所的區段，作為一個高后果區進行管理存在許多實際困難。建議將相互重疊或相隔不超過50 m的同類型高后果區作為一個高后果區管理，對于不同類型的高后果區依據管理便利的原則確定是否合并管理。

規范6.3.2要求“運營階段應將高后果區管道作為重點管理段”，但對于各種類型（或條款）高后果區對應的具體管控措施沒有進一步的要求。自國家八部委138號文發布以來，各級地方政府相繼對轄區內的油氣管道高后果區管理提出了要求，但部分要求實施難度較大。建議在規范中增加不同類型高后果區管控措施相關內容，在指導企業管控風險的同時，也便于政府對企業進行合理監管。

作者簡介：賈邦龍，正高級工程師，1984年生，2012年博士畢業于中國石油大學（北京）油氣儲運工程專業，現主要從事油氣管道完整性管理工作。聯系方式：13852057373，jiabanglong_112@126.com。

 

朱行之（甘肅省管道保護協會會長）：建議對高后果區部分識別項設置加以改進。管道完整性管理規范4.4強制性條款規定，“在建設期開展高后果區識別，優化路由選擇。無法避繞高后果區時應采取安全防護措施。”為了保證與輸油（氣）管道工程設計規范的一致性，輸氣管道高后果區管段識別分級表（見6.1.2.1）基本對應了《輸氣管道工程設計規范》四個地區等級的劃分；輸油管道高后果區管段識別分級表（見6.1.1.1）基本對應了《輸油管道工程設計規范》一般地段和人口稠密地區的劃分。由此出現高后果區部分識別項設置不合理的問題，如6.1.2.1 b)規定，輸氣管道經過的三級地區（戶數達到100戶或以上的人口稠密區）為Ⅱ級高后果區管段，對城市和鄉村未作區分。而6.1.1.1中b)、c)將輸油管道Ⅱ級高后果區管段劃分為“人口稠密區”和“50戶或以上的村莊、鄉鎮等”。按照這一條款，村鎮人口戶數即便達到100戶或以上，也不能識別為“人口稠密區”。

判定是否屬于人口稠密區對于確定管道設計系數有重要意義。同樣是輸油管道Ⅱ級高后果區管段，人口稠密區的管道設計系數取0.6，而村鎮管道設計系數只能取0.72，無形中降低了村鎮地段管道的安全性，這顯然是不合理的，因為無論城市或村鎮，民眾的安全都應得到同等重視和保障。建議不再將村鎮單獨列出，統一以戶數（人口密度）作為主要衡量指標。

建議對“人口稠密區”給出科學明確的定義。如《輸氣管道工程設計規范》4.2.2規定“戶數在100戶或以上的區段，包括市郊居住區、商業區、工業區、規劃發展區以及不夠四級地區條件的人口稠密區”；《輸油管道工程設計規范》5.2.1將人口稠密地區定義為“城鎮中心區、市郊居住區、商業區、工業區、規劃區”等；《油氣輸送管道完整性管理規范》6.1.1.1則規定“戶數在100戶或以上的區段，包括市郊居住區、商業區、工業區、發展區以及不夠四級地區條件的人口稠密區”。上述規范中，除“規劃區”可以找到法律解釋（見城鄉規劃法第二條第二款：本法所稱規劃區，是指城市、鄉鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域），其他“市郊居住區、商業區、工業區、發展區、規劃發展區”等均無法找到權威的解釋，應給出科學明確的定義。

作者簡介：朱行之，1950年生，原甘肅省工信委（經委）副主任，現任甘肅省管道保護協會會長、《管道保護》主編。國家能源局管道保護法修訂專家組成員。 聯系方式：13609380359，gszxz9@163.com。