胡子秋

西氣東輸南昌輸氣分公司

隨著油氣管道建設將迎來新一輪高速增長，油氣管道保護和地方土地利用的矛盾將更加凸顯，作為“管地”矛盾的焦點，高后果區管理不可回避且必須引起各方面高度重視。目前高后果區管理還存在一些短板亟待解決，就此談談個人體會和建議。

一是高后果區識別不夠全面。目前普遍采取管道企業內部自行初步識別后再外聘機構開展復核方式。由于對標準掌握和理解程度不一致，不同人員對同一管段的識別結果不同，需要多次對比復核方可確定。特別是針對潛在影響半徑范圍內存在特殊場所的管段，管徑越大壓力越高，現場識別復核工作量越大。雖然目前衛星地圖、GPS定位等技術手段提供了很大便利，實際操作中依然會出現漏識情況。

二是高后果區風險評價不夠準確。油氣管道危害因素種類較多，完整的風險評價工作需要保證充足的人員投入。同時受限于風險評價方法、數據采集完整程度以及人員業務能力水平，實際工作中風險評價會存在漏評、錯評等問題，導致風險評價結果不夠準確。

三是第三方損壞風險較高。高后果區自身環境決定了管道周邊生產經營活動比較頻繁，土地開發利用率相對更高。目前一些地方政府部門和群眾管道保護意識不強，第三方損壞及新增占壓風險較高。

四是高后果區增量管控難度大。目前隨著地方經濟快速發展，土地開發利用和管道建設都開始提速，不論是新建管道還是在役管道，新增高后果區不可避免。

針對上述問題及如何化解“管地”矛盾，個人認為：

首先，管道保護需要全社會高度重視。正如國家八部委138號文件要求的，企業要落實主體責任，政府部門要落實監管責任，有效防控人員密集型高后果區安全風險。保護管道周邊人民生命財產安全，保障管道安全不僅是管道企業的責任，更是全社會共同參與、共同維護的義務。社會各界都應該認識到管道周邊無序建設對管道安全和公共安全帶來的風險，其后續治理代價之高絕不能低估。

其次，高后果區存在有一定的合理性。高后果區與經濟社會發展密切相關。國內輸氣管道采用強度設計原則，以管道本體強度來保證管道系統安全從而保障周邊公共安全。而完整性管理規范中針對高后果區的管理措施也說明，大部分高后果區是可以通過強化管理使風險得到有效消減，沒有必要談高后果區色變。

再次，高后果區管理是政企合作的結合點。政府和企業都高度重視高后果區問題，解決好這個問題，恰恰可以促成地方經濟發展和管道安全運行“雙贏”，成為化解“管地”之爭的良方。建議進一步完善細化油氣管道安全風險評價標準，形成高后果區專項識別評價機制。建立由企業初評、專業機構復評、屬地政府聯合社區企業代表及專家共同參與評審、最終政府審批發布的高后果區識別模式，確保信息公開并接受全社會監督，政企共治，信息共享，實現管道保護和公共安全綜合治理。對現有風險高、管控難度大的高后果區管段，在具備條件且必要時，考慮進行補償性征地或者由政府劃定管道保護專區，以降低復雜高后果區、高風險管段的管控風險。 

作者簡介：胡子秋，1984年生，工程師，畢業于北京航空航天大學，現任西氣東輸南昌輸氣分公司副經理。聯系方式：021-50953807，huzq@pipechina.com.cn