張德慶

西氣東輸浙江輸氣分公司

管道高后果區長期以來都是管道企業的工作重點和管控難點，需要管道企業持續投入人力資源和經費，需要政府主管部門大力支持，確保問題在苗頭時就能發現，從根源處加以治理。

高后果區管道風險以第三方施工損壞、本體質量、自然與地質災害、環焊縫缺陷為主。其中本體質量和環焊縫缺陷可通過管道內外檢測和底片復評、環焊縫排查等工作及時發現并消除；自然與地質災害風險通過每年專家排查、日常巡查可及時發現并消除。而第三方施工是貫穿全年的管理重點，在經濟發達地區，每年管道周邊第三方施工數量都較多，其中高后果區施工占比尤為突出。

經濟發達地區的土地資源有限，大量的基礎建設項目對油氣管道形成“合圍”，導致高后果區新增、地區等級升高或高后果區等級升高。隨著政府部門對管道保護工作和高后果區安全管理的重視，對新建管道規劃路由審核更加嚴格。為管控高后果區風險，分公司采取了以下措施。

一是持續加強“四防”資源投入，有效管控高后果區風險。按不同季節制定專項巡護方案，加密巡檢，及時發現管道外部風險。加密埋設管道樁牌，提升管道警示效果。定期走訪地方政府國土、規劃、發改等部門，廣泛收集地方規劃及第三方施工信息。定期開展高后果區應急演練，重點演練人員疏散、企地聯合、應急物資準備等科目。以“管道保護宣傳進村鎮”等為主題，開展高后果區管道保護宣傳。持續探索高后果區智能化和可視化管理，在高后果區增設智能視頻監控系統、光纖預警系統，開展無人機巡護等。

二是落實國家八部委138號文件精神，配合政府主管部門“認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后果區增量”。發現管道周邊大型規劃建設項目時，及時向業主單位、管道保護主管部門進行風險告知，講解管道保護法律法規知識，協調業主單位和政府發改、規劃部門調整項目規劃，合理避讓管道，盡量避免新增高后果區。如果政府規劃用地受限，調整后不能合理避讓，督促建設單位聘請有資質的評價單位開展定性和定量風險評價，對新建項目涉油氣管道高后果區的危險、有害因素進行分析，與法律法規、技術標準的符合性進行評估，提出預防或消減風險的對策措施。公司利用安全檢查表法、管道天然氣泄漏擴散災害評價法等計算社會風險和個人風險可接受程度，為新建項目規劃調整、項目監督管理提供依據。

三是新建管道選線要避免形成高后果區。新建管道項目在勘察設計階段要提前到政府發改、規劃等部門備案，充分溝通，納入當地建設規劃。同時合理避讓已有或將要規劃的人口密集區、敏感水域及環境保護區，防止新增高后果區。因政府規劃確實難以避免新增高后果區和自然與地質災害高風險區域時，征求政府主管部門同意后，聘請有資質的單位對社會風險和個人風險進行定量風險評價，根據評價結論提高管道設計標準。

作者簡介：張德慶，1968年生，高級工程師，現任西氣東輸浙江輸氣分公司副經理。聯系方式：021-58847084，zdqing@petrochina.com.cn。