王波

西氣東輸甘陜輸氣分公司

甘陜輸氣分公司所轄西氣東輸一線管道長度343 km，管徑1016 mm，設(shè)計壓力10 MPa。2021年共識別出高后果區(qū)21處，其中Ⅲ級高后果區(qū)3處，占比14.3%。以子長市桃樹洼高后果區(qū)為例，2002年按三級地區(qū)設(shè)計建設(shè)，目前已發(fā)展為四級地區(qū)（Ⅲ級高后果區(qū)），高后果區(qū)管段有居民小區(qū)6個，小學(xué)幼兒園3所，政府辦公樓2座，市政管網(wǎng)交叉4處，潛在影響區(qū)域內(nèi)共有居民約3000多人。

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的：一是管道建設(shè)選線對于山區(qū)城市未來發(fā)展空間缺乏充分考慮，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然會出現(xiàn)城市包圍管道的現(xiàn)象。二是對管道周邊新建項(xiàng)目，相關(guān)部門一般都按距離管道中心線不小于5米的要求審批，未考慮防火間距或潛在影響半徑，導(dǎo)致建筑和人口逐漸密集。三是管道企業(yè)面對上述問題缺少有效解決方法，往往處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。四是公眾普遍缺乏安全風(fēng)險意識，部分購房者的不理智行為助長了高后果區(qū)內(nèi)建筑物數(shù)量越來越多。

高后果區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，既不可完全避免，又必須高度重視。要通過加強(qiáng)政企合作，提升管道本質(zhì)安全，防止發(fā)生威脅公共安全問題。

一是樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的理念。不折不扣貫徹國家八部委138號文件精神，政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，雙方加強(qiáng)合作，共同采取措施，管好存量，控制增量，堅決遏制高后果區(qū)無序增長的勢頭。  

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理，提升管道本質(zhì)安全水平。定期開展管道內(nèi)外檢測及適用性評價，準(zhǔn)確掌握高后果區(qū)段管道風(fēng)險狀況。對“兩高”區(qū)域缺陷管段優(yōu)先開展預(yù)防性維修和環(huán)焊縫質(zhì)量排查。對山區(qū)管段增加地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測樁，確保管道本體和周邊山體穩(wěn)定。

三是管道規(guī)劃要納入地方中長期發(fā)展規(guī)劃。管道選線要結(jié)合地域特點(diǎn)，留足城市發(fā)展空間和管道保護(hù)空間。建設(shè)期要對高后果區(qū)進(jìn)行識別，如果無法避繞要從管道壁厚、閥室間距、焊口質(zhì)量、技防等方面采取措施，降低高后果區(qū)安全風(fēng)險，為運(yùn)行期創(chuàng)造良好條件。

四是完善預(yù)案提高突發(fā)情況下?lián)岆U能力。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完善高后果區(qū)應(yīng)急處置方案，將政府、企業(yè)、社會應(yīng)急資源進(jìn)行整合，定期組織培訓(xùn)，形成區(qū)域油氣管道專業(yè)救援（搶險）力量。以地方政府為主定期開展高后果區(qū)應(yīng)急疏散搶險實(shí)戰(zhàn)演練，提高突發(fā)情況下政府和企業(yè)搶險合作水平。

作者簡介：王波，1982年生，高級工程師，2006年畢業(yè)于山東大學(xué)自動化專業(yè)，現(xiàn)任西氣東輸甘陜輸氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道完整性管理、管道第三方破壞防控、腐蝕控制、地質(zhì)災(zāi)害治理等工作。聯(lián)系方式：15129658938，376881218@qq.com。