徐凱

江蘇省江陰市發(fā)改委

黨的二十大報告指出，加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風。如何發(fā)揮好《石油天然氣管道保護法》在管道保護工作中的強大作用，政府部門作為管道保護的責任人，要做好表率，履行法律責任，緊握法律“戒尺”，以實際行動捍衛(wèi)法律威嚴，鉚實擰緊管道保護各方責任鏈條。

安全發(fā)展，打開思想“通風機”。有限空間作業(yè)要求“先通風、后作業(yè)”，通風的目的是為了排出有毒有害氣體，營造安全的作業(yè)環(huán)境。思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。認真領(lǐng)會貫徹管道保護法是給頭腦的“有限空間”通風。許多事故教訓(xùn)警示我們，對法律缺少敬畏之心，不以為然，麻痹大意，盲目蠻干，弄虛造假，就必然會發(fā)生事故。政府部門負有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，首先就是要發(fā)揮好“通風機”作用，不僅要給自己的思想通風，更要給管道企業(yè)、管道沿線村鎮(zhèn)集體和居民的思想通風，深入開展管道保護法等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷灌輸法律“清風”，吹走思想里不利于管道保護的有毒有害“氣體”，樹立安全發(fā)展理念，為管道保護營造出一片天朗氣清的安全發(fā)展環(huán)境。

加強督導(dǎo)，搭好隱患“接地線”。管道運行時會產(chǎn)生靜電，如果靜電不及時釋放，遇到油氣泄漏就可能引發(fā)爆炸。預(yù)防靜電的簡單有效措施就是“接地”，一根細細的接地線就可以保護人的生命和財產(chǎn)安全。在管道保護工作中同樣有“接地線”的問題。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不安全的環(huán)境因素就像“靜電”，如果不及時發(fā)現(xiàn)加以消除，在一定的條件下就會釀成事故，而隱患排查就發(fā)揮了“接地線”的作用。及時發(fā)現(xiàn)和排除管道生產(chǎn)運行中的隱患，防患于未然，就可以有效防止事故的發(fā)生。作為政府部門要采取科學(xué)合理的方式，檢查管道企業(yè)隱患排查制度“接地線”是否牢固，還要幫助管道企業(yè)排除重大外部隱患。

勇于擔責，筑牢外部“防護罩”。機械設(shè)備要求“有軸必有套，有輪必有罩”。為管道設(shè)置安全“防護罩”同樣十分必要。筆者所在的城市是全國經(jīng)濟百強縣榜首，經(jīng)濟活躍，能源需求旺盛，地下油氣長輸管道200余公里長，途經(jīng)10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線人口密集、廠房林立，隨著城市的發(fā)展建設(shè)，管道周邊的施工、挖掘、占壓、亂搭亂建、甚至偷盜等行為越來越多，嚴重影響管道安全。政府決心為管道工程加上“防護罩”，持續(xù)開展管道安全生產(chǎn)專項整治行動，將重大隱患上報國務(wù)院及江蘇省掛牌督辦，自加壓力、倒逼責任，利用兩年時間整治隱患56處，實現(xiàn)了清零目標。保障了管道及沿線居民的安全。

加強預(yù)防，配好事故“滅火器”。消防滅火工作的一條基本原則就是“打早、打小、打了”，而滅火就離不開滅火器。應(yīng)急預(yù)案就是為管道安全配備的“滅火器”，一旦管道發(fā)生事故，就可以啟動預(yù)案，及時出動，科學(xué)處置，有效減少事故損失。從安全哲學(xué)的觀點看，安全是相對的，而危險是絕對的，危險的絕對性決定了事故應(yīng)急預(yù)案的必要性，而應(yīng)急預(yù)案的有無、科學(xué)與否、演練是否熟練在處置突發(fā)事故中有著天壤之別。因此政府和企業(yè)要依法共同編制管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備不同類型的“滅火器”，“小火”企業(yè)自己滅，“大火”政府組織滅。要定期進行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷修改完善，確保應(yīng)急預(yù)案“真管用”“管真用”。

依法嚴管，緊握法律“戒尺板”。戒尺是舊社會私塾先生懲罰學(xué)生所用的木板，“戒”的意思是警戒、懲戒，“尺”的意思是尺度、標準。從行為學(xué)的角度看，戒尺是一種負激勵的工具。管道保護法制定了管道安全保護的“標尺”，也明確了違法違規(guī)將受到法律懲處的“戒尺”。政府部門作為管道保護的執(zhí)法者，必須一手拿好“標尺”，對照法律依法規(guī)范管道企業(yè)安全生產(chǎn)行為，不搞變通、不打折扣，幫助企業(yè)查找不足、正視差距，積極整改。另一手要高舉“戒尺”，對各類違法違規(guī)行為狠打板子、打疼手心，處罰一例、教育一片，真正維護法律權(quán)威。當然，即使最強有力的監(jiān)管，也取代不了自律，心中有“戒尺”行為才有規(guī)矩，政府部門要帶頭守法，幫助企業(yè)和群眾樹立心中的無形“戒尺”，真正做到始于敬畏、尊于責任、終于安全。

作者簡介：徐凱，1982年生，江蘇省江陰市發(fā)展改革委副科長，碩士畢業(yè)于中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院，中級注冊安全工程師，公職律師，現(xiàn)主要從事石油天然氣管道保護、能源安全生產(chǎn)監(jiān)管與政府法律業(yè)務(wù)工作。聯(lián)系方式：13196538027，123393316@qq.com。