《管道保護(hù)》編輯部：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油大學(xué)（北京）原校長(zhǎng)張來斌教授在今年全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議上提交了“關(guān)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”。就這份提案提出的背景和現(xiàn)實(shí)意義，我們線上采訪了張來斌委員。

編輯部：張來斌委員您好，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗浅鞘械闹匾�生命線，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到公共安全問題，去年國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起燃?xì)夤艿朗鹿试斐闪松�命�?cái)產(chǎn)損失，您的這份提案是否與此有關(guān)？

張來斌：是的。據(jù)媒體公開報(bào)道，2020年，全國(guó)29個(gè)省份(不含港澳臺(tái))發(fā)生燃?xì)馐鹿?15起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起。剛剛過去的2021年，共發(fā)生燃?xì)馐鹿?50起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是去年發(fā)生在湖北省十堰市的“6·13”城鎮(zhèn)燃?xì)獗�炸重大事故，造成的后果十分不幸，�?6人遇難，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5395萬元。習(xí)近平總書記為此做出重要批示：要舉一反三、壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。我們要認(rèn)真落實(shí)總書記的重要批示，按照“依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合施策”指導(dǎo)思想，認(rèn)真反思存在的問題，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�治理體系和治理能力建設(shè)。

編輯部：當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理方面主要存在哪些問題？

張來斌：對(duì)此可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。首先從規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理看，主要表現(xiàn)為：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。部分企業(yè)特別是小型燃?xì)馄髽I(yè)，普遍存在安全管理意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化低；管理制度不健全，違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；人員安全意識(shí)操作技能不足；檢維修及搶險(xiǎn)能力缺乏和安全投入不足等問題。

二是燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)缺少長(zhǎng)期和總體規(guī)劃。受城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多，管道交叉、占?jí)呵闆r嚴(yán)重；管網(wǎng)設(shè)施新舊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，腐蝕泄漏、第三方施工損壞屢有發(fā)生；燃?xì)庥脩魣?bào)警、截?cái)嗟劝踩�設(shè)施不規(guī)范，用氣監(jiān)管難度大。

三是城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控方式落后。完整性管理和數(shù)字化、信息化手段只在少數(shù)大型燃?xì)馄髽I(yè)中得到推廣應(yīng)用。相當(dāng)一部分企業(yè)不能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急處置預(yù)案不完善，應(yīng)急能力較低。

其次從行政管理看，主要表現(xiàn)為：

一是相關(guān)法規(guī)政策銜接不夠。現(xiàn)行的《石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)存在各行其是的不足，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少有機(jī)銜接，管理留有真空地帶。

二是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有涉及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼恼�府部門較多，監(jiān)管主體多元，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，管理職能分散，協(xié)調(diào)難度大，在一定程度上加劇了燃?xì)庑袠I(yè)高速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)和安全執(zhí)法缺位問題。一些違法行為無人追究，有的逐漸釀成嚴(yán)重的安全隱患，直至事故發(fā)生。

三是全社會(huì)燃?xì)獍踩�意識(shí)不強(qiáng)。主管部門法治宣傳、安全培訓(xùn)力度不夠，比較重視事后警示教育，而對(duì)燃?xì)馐褂脝挝缓蛡�(gè)人安全知識(shí)的教育普及缺乏系統(tǒng)深入開展。

編輯部：針對(duì)問題您提出了哪些建議？

張來斌：從大的方面講有三點(diǎn)建議。

一是完善城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)政策。調(diào)研制定城鎮(zhèn)燃?xì)夥āＲ?guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地政府領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各方的法律責(zé)任。構(gòu)建主體統(tǒng)一，責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管體制。修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。補(bǔ)充燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)存在重大安全隱患的用戶有權(quán)中止供氣；加大對(duì)破壞燃?xì)庠O(shè)施行為的處罰力度；對(duì)老舊管網(wǎng)設(shè)施更換費(fèi)用采取分?jǐn)倷C(jī)制等相關(guān)條款。

二是明確政府部門監(jiān)管職能和責(zé)任。明確危化品經(jīng)營(yíng)許可的管理邊界。城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谖；�品監(jiān)管范疇，應(yīng)該強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)主管部門安全監(jiān)管職能，在目前燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)尚不完全到位的情況下，應(yīng)該由應(yīng)急管理部門兜底。燃?xì)鈮毫�管道及容器涉及到安全評(píng)價(jià)、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、施工許可等法定事項(xiàng)的監(jiān)管，由市場(chǎng)監(jiān)督部門依規(guī)管理，與燃?xì)庑袠I(yè)管理部門劃清責(zé)任界面。健全完善燃?xì)獍踩�綜合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責(zé)任目標(biāo)考核體系，明確執(zhí)法監(jiān)察部門或聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)非法建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施儲(chǔ)存燃?xì)狻⒌谌�方施工損壞燃?xì)庠O(shè)施和重大燃?xì)庠O(shè)施安全隱患等，應(yīng)嚴(yán)厲追究責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

三是強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)制度與監(jiān)管。 規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)條件及申辦程序，并不能完全保證燃?xì)馄髽I(yè)在今后燃?xì)夤��?yīng)和安全運(yùn)營(yíng)方面具有充足的實(shí)力。需要建立和完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)把燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。建立燃?xì)馄髽I(yè)退出機(jī)制。政府應(yīng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，定期對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)能力、維搶修能力、供氣保障能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)于達(dá)到燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出條件的，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制退出燃?xì)馐袌?chǎng)。