《管道保護》編輯部：圍繞進一步提升管道本質安全和外部安全水平，實現油氣長輸管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設施隱患有效治理，建立高風險區域管控政企聯動機制等工作目標，北京管道公司廣大干部員工以強烈的事業心和責任心，團結奮斗，攻堅克難，從嚴從細管理，有力保障了管道安全運行。本期我們邀請了分公司有關負責同志交流管道管理的一些做法和體會，與廣大讀者分享。

 

提升段長履職能力：響鼓還須重錘敲

梅安

北京管道河北輸油氣分公司

 

管道被稱為沒有圍墻的“工廠”，第三方施工損壞、自然災害、本體缺陷等內外風險交織疊加，基層企業安全管理責任重大，特別是作業區段長作為“兵頭將尾”更是如此。如何采取各種有效措施，促進段長的成長進步，更好地發揮“承上啟下”“帶頭表率”的重要作用，是當前管道管理的一項重要課題。

建章立制，嚴格考核。沒有嚴格公正的考核，就無法識才、用才。分公司堅持結果導向、問題導向，充分發揮制度在工作中的引領、約束作用，從實際出發編制段長業績指標考核管理辦法，細化10類考核指標，合理設置指標權重，明確23項執行要求。實現考核結果與績效掛鉤，考核優秀者獎金系數提高50%，考核不合格調崗或待崗，每半年動態調整一次。促進員工牢固樹立“績效是干出來的，工資是掙出來的”意識，通過考核激勵調動段長工作積極性，確保各項工作落地見效，不斷夯實管道管理基礎。

充分信任，強化責任。信任，是對人才最大的激勵，是激發員工擔當作為的必要前提。過去，管道段長僅從事巡線工作，工作內容單一，技術含量低，長此以往會產生“厭戰”心理，責任心和擔當意識有所下降，且不利于員工能力素質提升，限制了其成長空間。為了進一步壓實責任、強化擔當，分公司給予段長充分信任支持，在水保施工、智能測試樁維護、高后果區識別評價等方面，細化分解職責分工，合理增加新的工作內容，進一步“壓擔子”，壓實段長責任；鼓勵段長在違法占壓清理、干線動火作業等急難險重工作中主動擔當作為，樹立段長標桿，通過標桿引領以點帶面輻射正能量，帶動段長隊伍強化擔當履職。

公示晾曬，激勵提升。晾曬評比是找準問題、明晰短板、對標提升的有效途徑。分公司每日通報段長工作完成情況，定期開展段長工作點評，每月對關鍵考核指標完成情況進行公示，并建立“紅、黃、綠”三色牌提醒機制。以“綠牌”標示考核指標圓滿完成，以“黃牌”標示工作排位靠后或存在不足，以“紅牌”標示工作任務未完成或嚴重滯后，以達到先進促后進、后進變“后勁”的目的，營造“后進趕先進、先進比先進、先進更先進”的良好氛圍，形成人人爭先、事事創優的良好局面，持續推進段長業務水平提高。

關心關愛，凝聚合力。關心愛護員工，是提高員工凝聚力的必要條件。分公司秉承“每個人都是人才”的理念，如成立“陰保興趣小組”，開展“送技能、送培訓到現場”等活動，促進段長技能水平不斷提高，幫助成長成才。同時，分公司每半年組織一次 “交叉互評”，為段長提供了交流學習、取長補短的平臺，推動段長在互評中掌握管理實情、查找并彌補自身差距。建立科室與段長定期溝通“橋梁”，通過管道科人員下沉作業區“輪崗替班”等方式，解決段長休假困難、交叉施工多而人員短缺等實際難題，充分關心段長工作生活，提升歸屬感、幸福感。

目前北京管道公司正在推行“集中監視、集中巡檢、集中維護”和“大崗位、大專業、大工種”建設，推動員工由“值守操作型”向“維修技術型”轉變。分公司將突出“責任落實—素質提升—習慣養成”這條文化管理主線，通過定責任、定目標、定計劃，深化“全員責任落實”，強化各項制度、標準的落地執行。通過鼓勵、引導、關愛、考核等方式，培養段長養成良好的自主管理習慣，促進“自我發現問題、自我學習提高、自我解決問題”互動環境的形成，以崗位自主管理推動團隊自主管理，有效防控現場風險。 

作者簡介：梅安，1985年生，中級工程師，河北輸油氣分公司副經理，現從事管道管理工作。聯系方式15529857085， meian@pipechina.com.cn。

 

加強政企合作 共保管道安全

陳永理

北京管道北京輸油氣分公司

 

北京管道公司北京輸油氣分公司所轄管道環繞北京市，途經14個區縣、70個鄉鎮（街道）、438個行政村。管道沿線地形多樣、社會經濟活動頻繁、社情復雜。面對這種情況，分公司主動聯系、溝通對接各級政府主管部門，建立了堅實的管道保護政企合作機制，促進了影響管道外部安全重點難點問題的解決，保證了管道的安全平穩運行。這得益于政府主管部門嚴格監管和服務大局的意識，得益于管道企業合法合規經營、積極主動爭取政府部門的支持。

政府將服務寓于監管之中。政府主管部門的行為對于規范政企關系起到了十分關鍵的作用。一個良好的監管機制可以有效保障企業和人民群眾的利益，繼而實現政府的管理目標。北京市城市管理委員會被市政府明確為全市管道行業主管部門后，及時調整工作思路，完善管理手段，專門成立石油天然氣管道保護辦公室負責行業監管，并且把為企業服務作為工作的重點。例如為方便第三方施工單位與管道企業聯系對接，北京市城管委建立了全市地下管線防護系統，規定施工單位在開工前將施工相關信息錄入該系統進行公示，系統自動轉發至管道管理單位，經過雙方及時有效對接，避免了因野蠻施工、盲目開挖造成管道損壞的情況出現。建立了石油天然氣管道保護管理信息系統，利用小衛星定期對管道沿線的地形地貌拍照，將疑似占壓情況發給管道企業核實。2021年分公司根據城管委提供的信息核實處理違法占壓11處，實現了占壓零發生。

企業堅守合法合規管理底線。分公司堅持做到合法合規管理，將主動配合并接受行業主管部門監管作為應盡的責任義務。及時向城管委報備管道信息和應急預案，邀請各級負責人到屬地檢查指導，聽取企業工作匯報。對清理違法占壓遇到的難拆難改的問題，管道沿線各級城管委與企業配合開展“安全生產隱患消除百日攻堅戰”活動，取得明顯效果。分公司還積極配合市政府有關部門完成北京冬奧會等重大活動期間的能源保障工作。

黨建引領政企共建平安管道。針對以往管道執法薄弱的問題，北京市出臺《石油天然氣管道保護行政執法工作指導意見》，明確北京市綜合行政執法局為管道行業行政執法部門，后又將行政執法權下放至各區縣執法隊。為了幫助基層執法隊伍盡快了解管道業務，分公司主動協助行政執法局開展業務培訓，使工作人員較快掌握了相關知識和技能。分公司黨委、各作業區黨支部定期與屬地主管部門黨組織聯合開展黨建活動，共同徒步踏線，為工作順利開展奠定了良好的基礎。 

作者簡介：陳永理，1982年生，北京輸油氣分公司副經理，主要從事管道管理工作。聯系方式：18931679351，63326382@qq.com。

 

站線區域化屬地管理小組模式

王明東

北京管道陜西輸油氣分公司

 

屬地管理小組是企業管理的最小單元，也是推行區域化管理過程中出現的一項新生事物。陜西分公司按照功能完整、任務均衡、全面覆蓋、責任明確的原則，對原站線管理按照屬地進行整合，兼顧普通站場和管道線路管理，明確各級責任，將具體業務最終落實到屬地管理上，為基層自主管理創造了條件。各作業區根據各自特點，本著優質高效運行的原則，劃分屬地管理段，成立屬地管理小組，制定屬地管理標準和工作流程，推行差異化管理，采取培訓、評比、考核等方式，促進屬地管理提升。目前屬地管理小組有以下兩種模式。

管道線路管理人員為主的管理模式。如榆林、靖邊作業區將閥室設備設施的巡檢和簡易維修交由管道線路人員負責，生產人員參與管道線路的管道巡檢，作業區統籌非管道線路人員進行監護、樁體改造等配合工作。屬地管理小組共同承擔屬地管道線路管理責任、閥室巡檢責任，閥室專業責任管理由生產專業工程師負責。

混合專業的管理模式。如神府作業區將管道、沿線閥室及分輸站分成三段，由作業區主任、副主任以外的人員組成三個屬地管理小組，分別負責管道線路管理、分輸站及閥室巡檢和問題處理，管道專業工程師、生產專業工程師負責重要環節的管理和維修，并承擔重要風險管控責任 。   

為了盡快提升屬地管理小組能力，我們采取了以下措施。

一是加快屬地管理技術人才培養。按照公司“大專業、大崗位、大工種” 人才培養工作要求，結合員工特點進行差異化培養，傳幫帶、壓擔子、越級鍛煉、內外部交流等多策并舉。全面分析員工優缺點，揚長避短，分配合適崗位，挖掘員工潛能，做到人盡其才，一專多能。鼓勵員工在干中學、學中干，提高標準掌握和動手能力。組織年輕員工“助理式”跟崗學習，盡快熟悉不同崗位的要求。作業區采取發布競賽題目、設立攻關課題等形式進行常態化技能比武，收集故障案例集、管理和技術論文讓大家及時學習研究和掌握最新信息。建立科技創新團隊解決疑難雜癥，提升員工綜合素質。二是完善屬地管理考核措施。分公司編制了運檢維一體化應知應會知識手冊和考核辦法，開展增內功、強本領、提素質大練兵和學邏輯、懂流程、會參數等競賽活動，增加非原崗位專業知識比例，擴大員工知識面。各作業區制定考核方案，屬地小組長負責日常考核，作業區周、月、季開展綜合巡查、交叉檢查和考核評比，考核項目“項項講證據”，考核結果 “次次有公示”，將屬地責任落實與每個員工的利益聯系起來，激發員工工作激情。三是做實經驗交流提升。作業區每周組織屬地小組長交流，包括屬地管理思路、工作方法、難題解決、風險管控、作業管理、體系執行等方面的經驗與教訓。屬地小組每天討論交流屬地內不標準的行為和狀態、巡檢方法的改進、標準規范的學習、隱患整改的方法等內容。通過“PDCA”循環持續改進機制，對各項工作開展情況進行分析評價，查找不足，制定改進方案，促進了屬地管理者的自我提升和完善。

屬地管理小組模式推行以來，在現有資源的情況下，實現了一組一巡檢車輛、一套工具，工作效率得到提升，人員不僅能夠滿足屬地巡檢需要，還能兼顧整理資料等項工作，當出現緊急任務時也可以集中兵力完成，同時能夠保證員工休假和工作的連續性。下一步將挑選試點推行高標準改造和管理，建成標準示范段，指導各屬地段的現場管理，努力實現管道生產專業同巡檢、同維護，員工一專多能的目標。 

作者簡介：王明東，管理學學士，工程師，2003年畢業于中國石油大學（華東），現從事長輸管道安全與管理工作。聯系方式：13098250170，32087008@qq.com。

 

重視管道地質災害防治降本增效因素

單勁智

北京管道山西輸油氣分公司

 

地質災害是陜京管道面臨的主要外部風險之一，也是治理資金投入量比較大的領域。如何在確保安全生產的同時最大限度降低治理費用，實現降本增效，是管道管理的重要目標。

建設期降本增效因素。

選線階段。應根據標準規范要求，對滑坡區、采空區、多年凍土區等地質災害易發區進行避讓，盡可能避免橫坡敷設、高陡邊坡敷設、在不穩定河道內敷設或反復穿越。對部分區段可以選擇隧道、定向鉆、跨越等敷設方式，避開地質災害風險。比如陜京三線建設時以隧道形式穿越大度山、黑茶山、東溝山、太行山四座陡峭山嶺，消除了地質災害風險，減少了后期大量治理費用。

設計階段。對無法避讓或比選確定不避讓段，應對地質災害點采取防治措施，并與管道施工同步或更早實施。由于管道運行壽命可達30~50年，甚至更長，在敷設方式和設防標準選擇上，應充分考慮管道全生命周期內可能的環境變化和人為活動。

施工階段。施工時應避免過度掃線、大挖大填和淺挖深埋等情況，盡可能降低工程對地質環境的擾動。應對水工保護工程進行針對性設計和施工，做好植被恢復，減少工程對地質災害的誘發作用。施工過程中也應開展地質災害風險管理，隨時發現隨時整治，不留后患。

建設期間可以發揮人力物力集中、用地環境相對寬松的優勢，對地質災害防治措施和施工方式進行綜合比較，選取最優方案，達到節省工程投資和后期治理費用的目的。管體應力監測、土體位移監測等地質災害監測措施，應隨管道敷設同步實施，成本更低，且可獲得初始狀態數據。

運營期降本增效因素。

科學制定治理方案。“防范勝于救災”，識別風險提前采取預控措施，是管道完整性管理的精髓，也是地質災害防治過程中降本增效的具體體現。應每半年開展一次地質災害風險識別評價與排查工作，對地質災害風險較高管段委托專業機構，開展定量識別評價與地質災害排查工作。定期識別、評價影響管道安全的滑坡、崩塌、泥石流、黃土濕陷、河溝道水毀等風險。

高度重視日常巡護工作。地災重點管段應設置巡檢關鍵點，巡護人員每日檢查，確保風險苗頭及時被發現。汛期應每周、日常應每月進行檢查，比對地貌變化情況。每年汛后排查沿線水害，制定整治方案，來年汛前完成治理。在山嶺、河道、水庫、煤礦采空區、地震斷裂帶等地災易發段安裝智能監測設備，以便實時掌握應力應變數據。在地災高風險點設置視頻監控攝像頭，監測比對地貌變化情況。

因地制宜，治早治小。管道巡護人員在巡檢時應將小的匯水流引離管道，減少管道上方形成沖溝、塌陷。應定期排查山區黃土塬等溝頭發育情況，在水害未形成時進行治理，降低治理難度，減少成本投入，實現降本增效。面對各類地質災害應因地制宜，采取不同治理措施。針對非耕地段，每年春季可在管道周邊播撒草籽，采用 “環保原生態”方式穩固土體，防治水土流失，小投入也能帶來大效益。

優化結構，綜合施策。分析歷年水保工程維護數據，同類型水保工程，漿砌石結構形式使用年限約5～8年，素混凝土結構形式使用年限約10～15年，兩者使用年限相差2～3倍，而施工費用相差不大，主要原因是漿砌石施工時工程質量不易把控，結構強度較C25素混凝土也偏低。因此，在兩者均適合的地災治理環境下應優先考慮素混凝土結構形式，優化投入和效益。定期委托專業機構全面評價管道周邊環境，包括地質結構、地形地貌、煤礦開采、施工活動等對管道的影響，從源頭查找影響管道安全的危害因素，并預防性落實綜合治理措施，可有效防控地災風險，節省后期治理成本，提高治理效果。 

作者簡介：單勁智，山西輸油氣分公司副經理，2000年畢業于中國石油大學（華東）熱能工程專業，現主要從事管道保護管理工作。聯系方式：13892200009，danjz@pipechina.com.cn。

 

管道管理必須做到“知規”“守矩”

齊迎峰

北京管道天津輸油氣分公司

 

油氣輸送管道相關法律法規和標準規范的實施，體現了國家對油氣管道安全保護工作的高度重視，為我們提出了嚴格要求，指明了努力方向。天津等部分省市發布了地方管道建設與保護法規，各級地方政府部門開展了相關法規和標準培訓工作，使管道安全和保護工作有法可依、有章可循。如何學好、用好相關法律法規及標準規范，做到“知規”“守矩”，提升油氣管道安全保護管理水平，有效降低事故發生的概率，需要我們管道運維人員認真思考、努力實踐。我從學法規、找差距、消隱患、控風險四個方面談一下看法。

學法規、查標準，立好規矩。目前油氣輸送管道領域常用法律法規、標準規范及具有指導性的國家部委文件多達30余件，如《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《油氣輸送管道完整性管理規范》《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》等，管道運行維護管理人員要做到“三學一考，勤查勤用”。“三學”即學法律、學標準、學體系文件，“一考”即定期組織考核，并在日常工作中勤查勤用，不斷提升法治意識、合規意識，做到學法、懂法、守法、用法。將管道管理相關的條款歸納總結，編制管道管理應知應會手冊，結合日常工作實際，完善管理辦法，制定指導意見，明確工作標準，立好規矩。

對標準、識風險，找準差距。通過“查” “驗” “講”三步法對相關法規、標準的管理內容和工作要求進行對照、識別、查找、核驗、確認，與分公司安全生產實際工作任務對照解析，組織審核小組現場查驗執行情況，查找不足和容易被忽視的“低老壞”問題，列出清單與對照表。如根據管道保護法第三十五條規定：進行穿跨越管道等施工作業，施工單位應向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請。管道企業就要積極采取相應措施配合政府主管部門做好相關工作。 再如根據國家管網集團關于地面標識的相關規定，管道企業要對照檢查，嚴格按照相關標準制作、設置，做到標識通視、信息完備。

補缺漏、速整改，消除隱患。對照檢查出的問題，進一步分析問題產生原因，逐一列出整改標準和防范措施。按照“大問題不出分公司、小問題不出作業區”要求，對于日常三級巡檢發現的“低老壞”問題，能現場整改的立即處理，立行立改，如巡檢發現地面標識損壞或信息錯誤等不滿足相關規范標準的問題，要立即組織更換新的地面標識、修正樁體錯誤信息，確保地面標識完好。對于比較復雜的問題，如閥室陰保電流流失導致陰保欠保護的問題，組織多專業技術人員共同分析、探究解決方案，快速消除隱患，鍛煉隊伍協作處理問題的能力。對于重大隱患和較大隱患，如存在滑坡等地質災害隱患，采取領導掛牌督導，制定專項治理方案，狠抓責任措施落實，實現隱患閉環整改。

勤檢查、回頭看，管住風險。組織相關職能部門，立足專業管理內容，開展專業審核，推動落實直線管理責任。管道（保衛）科對管道巡護、春季水保工程、相關工程管理和違法占壓清理等業務開展專項現場審核，對發現問題進行原因分析，制定整改標準，督促各作業區落實整改。針對重大風險點和較大風險點，制定管控方案，落實管控措施，消減風險。各作業區參照審核清單組織“舉一反三”排查整治，及時發現并消除潛在的隱患。分公司職能科室要定期組織問題整治“回頭看”，對問題整改情況進行驗證，確保各項隱患徹底消除，風險受控。同時不斷健全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，保障管道安全平穩運行。 

作者簡介：齊迎峰，1981年生，畢業于西南石油大學，天津輸油氣分公司副經理，高級工程師，目前主要從事管道管理工作。聯系方式：13811255802，qiji258@163.com。

 

抓“三基”建設 促“三種能力”提升

薛繼旭

北京管道石家莊輸油氣分公司

 

近年來由于第三方施工等活動損壞管道事件頻頻發生，給企業安全運行造成很大干擾。我認為，之所以出現這種情況，主要源自企業“三種能力”（風險識別、風險管控、應急處置）不強，而根子在于“三基”（基礎數據、基礎能力、基礎工作）不牢。很多身邊的實例說明，由于“三基”不牢往往導致企業和員工在風險識別和風險管控過程中研判失誤、處置不當。為了解決這一問題，石家莊分公司抓實固本強基策略，筑牢巡護安全根基，以“三基”工作和段長責任制為核心，切實提升巡護質量，保證管道安全平穩運行。

健全基礎數據。分公司組織段長重新摸排了管線的現有基礎數據，建立 “一點一賬”。內容包括三樁臺賬、光纜臺賬、巡檢關鍵點臺賬、視頻監控臺賬、違法占壓清單、交流干擾源和直流干擾源清單、高后果區臺賬、走訪宣傳記錄、環焊縫檔案、大型機械臺賬等，形成分公司線路管理大數據庫。以基礎數據為支撐，段長結合各管段實際，制定風險管理手冊，掌握管道本體及附屬設施、沿線人口、自然和地質狀況，明確管道巡護重點，指導管道日常管理工作。以完善光纜數據為例，段長配合專業工程師進行現場測試、開挖驗證，補充完善光纜管道不同溝、光纜盤纜、架空光纜等重要信息。開發光纜數據查詢系統，準確標示管道光纜走向、埋深、與管道的位置關系等，通過手機實時查閱相關信息。作業區全面排查并開挖驗證閥室、站場分歧纜，設置光纜標識、制作分歧纜掛圖。

提升基礎能力。制定 “育、選、管”人才培養機制，鍛煉提升段長基礎能力和開展合規管理的基本素質。“育”是指實行“日練月考”，定期在知識管理平臺發布管道專業應知應會習題，以考促學，根據考核成績排名兌現績效獎金，督促段長養成日常學習的習慣。邀請內、外部講師培訓授課，制定實訓計劃，檢驗段長在實戰情況下的物資準備和技能操作水平、應急處置能力。“選”是指完善全員績效考核體系，以價值貢獻為依據進行薪酬分配，通過考核練兵比武、工作和學習成績，建立末位淘汰、待崗培訓、返崗考核等配套制度，實現段長“能進能出”。“管”是指強化監督考核，通過分公司領導“四不兩直”檢查、分公司科室季度內審、作業區領導月度績效打分以及定期理論考試的組合拳對段長進行監督考核，不斷完善分公司“低老壞”問題清單，嚴明獎懲制度，做到每次考核后問題及時得到改正，段長能力有所提升，體系執行的自覺性和主動性持續增強。

強化基礎工作。嚴格落實巡護工作質量標準，減少“低老壞”問題重復出現。落實“四不”巡護措施，不走形式、不走捷徑、不留死角、不留隱患。分公司采取五級巡護制度，分公司領導、科室長、作業區主任、段長、巡線工劃分承包管段，做到段段有人管、處處有人巡。完善巡檢軌跡考核，根據季節、天氣、周邊施工活動變化，動態調整管道巡護方案。制定“一段一案”，持續優化巡檢路徑，規范關鍵巡檢點設置，做到巡護差異化、精細化管理，確保線路巡檢無盲區。通過巡檢管理系統對巡檢任務完成情況、巡檢時長、巡檢軌跡進行核查對比，檢查巡護有效性，實行“日檢查、周通報、月考核”，嚴格做好巡護考核工作。

在夯實“三基”的同時，分公司鞏固完善企地警聯防聯動機制，在麻山藥種植和收獲期，與地方公安部門開展聯合巡檢和管道保護宣傳，動員村民積極配合，防止旋耕機損壞管道。同時應用光纖預警系統協助現場提前預警并制止危害管道、光纜施工事件130余起，對人工巡線起到了較好的補防作用。積極實施光纖預警與鐵塔視頻聯動，采取攝像頭“高低”融合、自動巡檢、AI識別、人員定位、就近核實等技術措施，及時掌握現場實況并遠程指揮，有效應對突發事件，實現人員巡護與技術措施的閉環管理。 

作者簡介：薛繼旭，1985年生，高級工程師，石家莊輸油氣分公司副經理，主要從事管道管理工作。聯系方式：18611796903，xjx008@126.com。