孔卓然

中國(guó)石化石油銷售有限責(zé)任公司

《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定，在管道中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止危害管道安全的行為。設(shè)置管道核心保護(hù)區(qū)域是國(guó)際通行慣例，也是管道企業(yè)開(kāi)展管道保護(hù)工作的重要依據(jù)。在具體實(shí)施中，由于該條款部分內(nèi)容和實(shí)際脫節(jié)，加之管道沿線政府、企業(yè)和土地使用權(quán)人對(duì)該條理解存在不一致的現(xiàn)象，影響了法律適用的效果。以下通過(guò)分析，揭示存在的問(wèn)題，提出法律改進(jìn)建議。

存在的問(wèn)題。

（1）核心保護(hù)區(qū)域范圍定得過(guò)死。一是不區(qū)分管道口徑大小，如對(duì)中俄東線1422毫米口徑的大管道而言，5米距離顯然無(wú)法滿足日常保護(hù)和維搶修的需要。二是不區(qū)分地質(zhì)條件，對(duì)經(jīng)過(guò)軟土層的管道，若在5米開(kāi)外進(jìn)行施工挖掘，易發(fā)生土層移動(dòng)對(duì)管道造成擠壓和破壞，近年國(guó)內(nèi)已發(fā)生多起事故，應(yīng)引以為戒。三是造成資源浪費(fèi)，如某建筑物離管道中心線4.9米，而且管道另一側(cè)無(wú)其他建構(gòu)筑物，實(shí)際上并不會(huì)影響管道的維修和檢修，也不會(huì)對(duì)管體造成任何損害，但因不符合5米規(guī)定，該處建筑物屬于違法占?jí)憾�需拆除，白白浪費(fèi)社會(huì)資源。

（2）核心保護(hù)區(qū)域禁止事項(xiàng)不夠合理。如溫室大棚大多屬于簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，并不會(huì)對(duì)管道本體造成損害，且拆除方便，對(duì)管道搶修等影響不大。同時(shí)溫室大棚是農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，一刀切將其列為占?jí)何锝�止修建，既不利于地方�?jīng)濟(jì)發(fā)展，也沒(méi)有起到保護(hù)管道的作用。又據(jù)甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)等單位近年研究，深根植物根系對(duì)3PE管道防腐層沒(méi)有破壞性影響，因此不宜對(duì)深根植物一律禁止種植。再如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 5918―2017《埋地鋼制管道外防腐層保溫層修復(fù)技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定，在管道大修時(shí)管頂上部保留0.8米、在管堤管段管頂上方保留0.5米覆土可采用機(jī)械推（挖）土作業(yè)，而管道核心保護(hù)區(qū)域禁止使用機(jī)械作業(yè)而必須采取人工開(kāi)挖方式，不但在實(shí)際工作中難以做到，而且制約了管道維搶修的效率。

完善建議。

（1）建議比照第十三條關(guān)于“新建管道通過(guò)的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面專家評(píng)審論證，并經(jīng)管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)”的立法思路，設(shè)置專門條款，針對(duì)建構(gòu)筑物距離管道中心線不足5米的，但確實(shí)不影響管道搶修維修和危害管道本體安全的，拆除該建構(gòu)筑物將造成較大經(jīng)濟(jì)損失的情況，明確管道企業(yè)可以提出申請(qǐng)，制定防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面專家評(píng)審論證，報(bào)管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)后，可不予拆除的規(guī)定。

（2）《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》第十六條規(guī)定，簽訂管道線路臨時(shí)用地合同前，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合同內(nèi)容向土地使用權(quán)人、物的所有權(quán)人等權(quán)利人公示，并書(shū)面告知權(quán)利人有遵守管道線路兩側(cè)一定距離內(nèi)安全和保護(hù)管道的義務(wù)。建議管道保護(hù)法明確要求，管道設(shè)施的安全和保護(hù)距離，在管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行公告。

（3）建議適當(dāng)放寬管道核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植深根作物、建溫室大棚、機(jī)械作業(yè)的限制。這樣做并不違反管道保護(hù)法的立法本意，而且有利于合理利用耕地，減少企地矛盾，提高管道企業(yè)維搶修管道的效率。

（4）建議國(guó)家盡快制定管道中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊建設(shè)人員密集建筑物和易燃易爆生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所安全距離的國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，以便更好地保障管道安全和公共安全。

作者簡(jiǎn)介：孔卓然，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中石化石油銷售（石油商儲(chǔ)）公司企業(yè)管理部副經(jīng)理。