金坤

中國石油天然氣管道科學研究院有限公司

2025年我國油氣管網規劃里程將達25萬公里，并且還將持續增加。油氣管道的建設和運行受到越來越多的挑戰，在油氣管道監管體系、法律法規標準體系、應急體系和科技支撐保障體系等方面都存在制約，問題逐漸凸顯，迫切需要開展前瞻性、系統性研究，從頂層設計統籌部署，進一步完善我國油氣長輸管道治理體系。

前段時間我們實地調研走訪部分省能源局、國家管網集團所屬管道企業等單位，整理歸納了有關人士的部分觀點和建議。

有待改進提升的方面。

（1）油氣管道監管體系有待變革。現有監管方式不能滿足專業化監管的需求。油氣管道安全監管工作的專業性很強，不僅需要政府設立專業監管部門或職能機構，而且對監管人員的專業能力也有較高的要求。歐美等發達國家都建立了比較健全的專業化的油氣管道監管體系。    

（2）監管體系與職責等尚需科學設計。當前國內管道從規劃、設計、建設到運營階段，各部門職責存在重復、交叉或未明確等問題，主體責任不清晰，監管責任不明確，企業疲于應對，監管能力和效果遠達不到預期。  

（3）管道保護的基礎設施尚不夠完備。缺乏全國或區域管道地圖定位系統，政府、企業和民眾無法準確獲知和使用管道位置信息，難以有效預防第三方施工損傷管道，同時影響國土空間規劃對管道規劃的保護效果。

（4）法律法規標準體系有待完善。管道保護法部分條款與實際管理相脫節，缺乏相關法規、規范及實施細則的支撐。需要以問題為導向，盡快啟動管道保護法修訂工作，并制定國務院和地方管道保護條例，對相關規范標準進行修訂完善。  

特種設備安全法實施過程中，暴露出特種設備監管與長輸油氣管道監管存在較多的不協調甚至沖突，管道與壓力容器各自在設計準則、監檢技術和監管方式等多方面存在顯著差異。     

標準體系也存在定義不清晰，交叉重復等問題，多個部門和單位重復編寫油氣管道技術規范，存在諸多定義和關鍵技術條款要求不一致等問題。

（5）管道應急救援體系有待加強。國內油氣管道應急救援體系初步形成，但缺乏統一規劃、監督和指導，導致各部門應急救援體系各自為政，應急救援能力和管理水平參差不齊，應急資源分布不均。沒有完全建立相互協調、統一的指揮工作機制，臨時組織的應急救援力量往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難以協同作戰，發揮整體救援能力。

（6）科技數字化支撐保障體系有待提升。油氣管道坐標監管處于灰色地帶，管理者和監管者習慣將其作為“國家秘密”，在很大程度上限制了管道坐標的使用，對管道安全管理、數字化、信息共享和現代化產生了嚴重制約和困擾。    

（7）快速發展的管道建設對新材料、新工業和新裝備以及運行維護帶來人才和技術的挑戰。可接受風險標準和事故分析基礎研究的不足等都限制了管理提升。低水平重復研究，專業技術協會在技術研究等方面的缺失，在一定程度上制約了油氣管道安全科學水平的提升。

相關建議措施。

（1）完善油氣管道監管體系。針對長輸管道的線性工程特征，研究跨省管道由部委直管，省內管道由省級主管部門直管的監管模式，制定監管人員能力提升計劃。明確和強化政府各部門對管道安全監督責任，加強管道監管部門間的整合與協調，加強失職追責，研究建立統一的地下管道開挖電話報告系統。

（2）完善法律法規標準體系。開展管道保護法修訂工作，將立法目標調整為以系統性規范管道全生命周期各主體的權利和責任為主，形成長輸管道管理綱領性法律；制定《石油天然氣管道保護條例》《石油天然氣管道監管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》等法規和配套規章；建立長輸管道從設計、施工到驗收等完整的標準體系，保障國家油氣能源通道工程的順利建設、合規投產和安全運行；對標發達國家長輸管道先進的監管方式，調整管道保護法與特種設備安全法的關系，建議油氣管道不再列入特種設備目錄管理。

（3）健全長輸管道應急救援體系。建立政府、企業與社會公眾的協調聯動機制，促進多元化長輸管道應急救援體系的形成。構建政府與企業互融互通的管道應急管理與指揮決策綜合平臺，實現應急保障“一張網”、應急作戰“一張圖”、應急指揮“一條線”，提升協同能力，形成多元主體參與的油氣長輸管道應急救援格局，切實增強全社會的應急救援能力。加強油氣長輸管道應急管理法治化、規范化、標準化建設。建立健全長輸管道應急救援標準體系，啟動管道保護法、突發事件應對法涉及長輸管道應急管理領域配套法規的制定。加強專業應急隊伍建設，優化國家應急救援隊伍布局，構建專常結合的長輸管道應急救援力量。

（4）構建數字化的管道科技與治理體系。研究明確放開管道中心線數據非涉密管理，構建公平開放的、數字化的、基于工業互聯網+的管理體系平臺。在國家重大項目中設立專項，開展技術攻關，解決當前管線、裝備、軟件和技術等方面的“卡脖子”問題；在管道安全監管體制、管道安裝環節監督檢驗、管道安全保護距離標準、管道地役權制度、管道過境分稅制度等方面開展專項研究；深化油氣長輸管道應急救援管理技術體系研究。

作者簡介：金坤，中國石油天然氣管道科學研究院有限公司工程師，畢業于中國石油大學（華東），長期從事長輸油氣管道專業技術與市場信息情報分析、研究及項目管理咨詢工作。聯系方式： 13831650343，jk2166@126.com。