周超

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院

《石油天然氣管道保護法》第十一條規(guī)定“管道發(fā)展規(guī)劃應當符合國家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、水利、鐵路、航道、港口、電信等規(guī)劃相協(xié)調(diào)”;第十二條規(guī)定：管道建設(shè)規(guī)劃“經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當依法納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃”。管道保護法的相關(guān)要求，為石油天然氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護工作提供了重要法律依據(jù)，但在實施過程中也存在某些不足。如部分管道建設(shè)選線與周邊居民區(qū)、公共建筑安全防護距離不足，形成安全隱患；部分行業(yè)規(guī)劃在編制過程中與已建設(shè)管道銜接不夠，沒有留足雙方安全發(fā)展的空間；還有部分管道企業(yè)沒有及時將竣工測量圖和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向規(guī)劃主管部門報備，導致彼此信息不對稱。這些做法既不利于管道安全保護，又給城市建設(shè)、公共安全帶來隱患。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。為了進一步提升管道建設(shè)和管道保護與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點建議供參考。

一是將管道建設(shè)規(guī)劃納入當?shù)貒�土空間規(guī)劃。根據(jù)管道保護法規(guī)定，管道建設(shè)選線方案要報所在地縣級以上人民政府自然資源部門審核，符合條件的應納入國土空間規(guī)劃管理。管道建成后，管道企業(yè)應及時將管道竣工測量圖向政府有關(guān)部門備案。對于沒有取得土地使用權(quán)的管道線路，建議依據(jù)物權(quán)法規(guī)定，由管道企業(yè)與管道所經(jīng)過土地的使用權(quán)人簽訂地役權(quán)合同，并向當?shù)刈匀毁Y源部門登記。

二是加強規(guī)劃編制過程雙方的有效銜接。管道作為國家重要能源基礎(chǔ)設(shè)施和危險化學品的運輸工具，在制定規(guī)劃時要充分保障石油天然氣輸送安全，滿足國家能源供應和人民群眾生產(chǎn)生活以及對公共安全的需要。對已建成的管道周邊應規(guī)劃留有法律規(guī)定的保護距離范圍，相關(guān)專項規(guī)劃應與之協(xié)調(diào)，以保障雙方的安全。

三是建立管道矢量數(shù)據(jù)管理制度。建議由省級管道保護主管部門統(tǒng)籌建立管道坐標數(shù)據(jù)庫，移交給自然資源部門，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”信息管理系統(tǒng)，保證其他建設(shè)項目的選址合理避讓已建管線的安全保護范圍。擬建設(shè)的管道項目，應及時提供選址坐標走向，保障管道路由空間統(tǒng)籌和用地需求。遠期規(guī)劃的管道項目，應將項目基本情況以清單的方式納入國土空間總體規(guī)劃，保障項目建設(shè)的合規(guī)性以及后期開展選址時，合理避讓已建設(shè)項目或正在建設(shè)的項目，避免選址沖突或頻繁調(diào)整。

作者簡介：周超，甘肅省自然資源規(guī)劃研究院高級工程師，甘肅省管道保護協(xié)會理事。