郭玲玲 張昌龍 宋小偉 林宗烜

青島市發展改革綜合行政執法支隊

近年來，青島市發展改革綜合行政執法支隊牢記東黃原油管道“11·22”事故慘痛教訓，堅決履行《石油天然氣管道保護法》賦予的職責，以保障和服務能源安全和公共安全為宗旨，樹立責任意識和底線思維，開展風險防控與綜合治理，落實政企責任，加強安防措施，不斷筑牢油氣管道運行安全屏障。

1  四位一體  密織管道防護網

青島市油氣管道總長度1432.292公里，管道途經社會環境和地形地貌復雜，安全隱患較多，管道保護任務十分艱巨。為確保油氣管道安全運營，全市建成了橫向到邊、縱向到底，覆蓋市、區（市）、鎮（街）、企業四級監管網絡，壓實了管道保護屬地監管責任和企業主體責任，形成部門協調、政企合作、全面參與、綜合治理“四位一體”的管道保護聯防聯治體系。支隊充分發揮督導、指導、協調作用，利用自身執法優勢，為區（市）、鎮（街）主管部門、管道企業提供執法培訓、現場觀摩、現場執法服務，近年來，共組織開展集中執法培訓8次，油氣管道執法觀摩3次，指導區（市）執法服務12次，在全市范圍內組織開展行政執法大比武，以練促查，查練結合，不斷提升管道保護的執法能力、管理能力和服務能力。

同時，支隊探索采取全市管道保護“一張圖”“一企一檔”“3步16法”等做法，做到年度有計劃、每月有安排、每周有行動，2022年以來，支隊累計開展油氣管道檢查80余家次，糾正違法違規問題170余項。

2  精準執法  守牢管道保護安全底線

加強重點領域重點場所執法是防范化解重大安全風險的重要手段。支隊堅持抓重點、重實效、嚴執法，將隱患點較多、易形成重大風險的老舊管道及其權屬企業作為年度重點執法對象。排查管道途經學校、醫院、車站、集市等人員密集型高危場所，確定了60余處執法重點管段，其中有48處Ⅲ級高后果區，9處學校、2處醫院、2處集貿市場、13處養老院等特定場所，管線長度180余公里，實行全覆蓋、高頻次執法檢查,著力從根本上防范化解重大安全風險。

在高后果區管理中以信息收集、制度建設和現場管理為切入點，積極推廣第三方施工管理典型經驗，增強風險源頭管控能力，綜合運用告知、評估、踏勘、監護、驗收等管理手段，對高風險作業及施工質量實施有效管控。督促管道企業全面執行《油氣輸送管道完整性管理規范》，對管道面臨的風險因素不斷進行識別評價，持續消除不利影響因素，采取各種風險消減措施，將風險控制在合理、可接受范圍。

3  科技賦能  助力管道保護執法

隨著城市建設規模不斷擴大，管道周邊施工作業、違法占壓等危及管道安全的問題時有發生，使用常規執法裝備開展巡查和取證難度大，效率不高。為此，支隊大力推進執法裝備標準化建設，增配了無人機、防爆執法記錄儀、手持定位儀、激光測距儀等新型執法裝備，為執法工作提供技術保障。

例如，在管道占壓專項整治中，支隊利用無人機對投運20年以上的老舊管道累計航拍140余公里，比對發現占壓隱患80余處，對瞞報管道安全隱患、隱患治理不及時等違法問題及時進行糾正。2023年2月，支隊執法人員進行無人機巡查時，發現某物流園內有2個集裝箱貨柜和1個活動板房分別擺放在3條油氣管道上方，妨礙管道巡護，構成了占壓隱患。執法人員將違法行為取證后，責令管道企業及時排除外部安全隱患，同時聯系屬地管道保護主管部門對違法占壓行為及時查處并移除。

支隊注重借助科技手段提升治理水平和執法效能。利用電子化管道分布圖和高清衛星地圖，分析管道沿線地形地貌和人文環境，核查管道高后果區分布，對疑似占壓、間距不足和人員密集型高后果區等管段，開展重點檢查，問題發現率保持在40%以上，并幫助管道企業改進巡護責任落實不嚴、不細等問題。此外，支隊還將無人機航拍、北斗定位與全市管道保護電子化一張圖工作有機結合，逐步完善管道高后果區分布和執法信息標注工作，為制定執法計劃和提升執法能力提供了數據支撐。

4  靶向發力  提升執法效能

支隊組織人員對重點管段和薄弱環節進行了地毯式排查，制定重點檢查清單，包括管道企業、第三方施工企業、管道高后果區以及徒步巡查等8類87個重點事項檢查內容，明確了各類法律責任主體及管道沿線場所的檢查項目、內容、方法以及檢查依據、法律責任條款等，有針對性地開展風險防控和隱患排查整治。

聚焦高后果區管控、第三方施工、巡護責任落實等管道保護重點，采取綜合檢查、專項檢查、徒步巡查、暗訪暗查、交叉檢查等多種檢查方式，精準投放執法資源，統籌解決執法力量薄弱與任務繁重之間的突出矛盾，確保了管道保護工作的高效運轉。

針對亂挖亂鉆等危害管道安全的違法行為，支隊印發了加強油氣管道第三方施工管理的通知，對在管道保護范圍內的施工作業活動予以規范。如部分施工單位沒有按照法律規定提前辦理申請手續，支隊編印了500余份告知書，張貼在管道途經的建筑物、電線桿上，將不履行施工申請手續、損壞管道應承擔的法律責任廣而告知社會公眾和相關單位。督導施工單位先辦理手續后施工，確保管道安全與項目建設順利進行。對違法施工作業行為依法依規進行處罰。2022年，某公司在青島石化原油管道5米范圍內，未經批準多次實施穿跨越管道施工，支隊依法處以罰款29000元，對施工單位起到了很好的警示作用。

作者簡介：郭玲玲，女，青島市發展改革綜合行政執法支隊一級主任科員，在油氣管道保護一線從事行政執法和普法宣傳工作，熟知油氣管道保護法律、條例，熟悉行政執法程序，具備一定的油氣管道保護行政執法經驗。聯系方式：13256898370，18678918016@163.com。