趙迎波 莊楠 李瑩

國家管網集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司

國務院安委辦下發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），明確要求構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）。在黑龍江省安委辦、省發改委指導下，大慶輸油氣分公司結合自身實際，認真落實相關要求，形成了“兩臺賬、一圖、一欄、一卡”雙重預防機制建設成果。

“兩臺帳”即安全風險分級管控臺賬和安全隱患排查治理臺賬。安全風險分級管控臺賬是根據風險評價結果，明確組織架構，以風險等級越高管控層級越高為原則，逐一明確風險管控層級，從組織、制度、技術、應急等方面，制定安全風險的防范和消減措施。安全隱患排查治理臺賬則是在季度和年度各基層單位事故隱患排查治理統計分析的基礎上，經分公司審定后的事故隱患編制形成，并按照隱患類別報公司安委會和各專業委員會。“兩臺帳”是企業開展安全生產工作的重要依據，由管道科定期復核、更新，并組織各級開展培訓。

“一圖”即安全風險四色分布圖，安裝在分公司辦公區域、管道高后果區和高風險區段、作業區、閥室等部位。分公司根據各區域風險等級確定管控措施，對存在重大安全風險的區域進行重點管控。

“一欄”即安全風險告知欄，用于將本區域主要安全風險、可能引發事故隱患、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等進行公告。通常包括管道高后果區安全風險告知欄、一般線路段宣傳欄、第三方施工告知欄、閥室安全風險告知欄及場站安全風險告知欄等。一般線路段宣傳欄安裝在管道沿線鄉鎮、村屯人口聚集區，宣傳管道保護法，對管道典型事故案例進行分享，對事故后果、刑事處罰等情況進行宣貫。閥室安全風險告知欄一般安裝在閥室大門外墻上，對閥室存在的安全風險進行告知，規范進閥室人員行為及工作方式。場站安全風險告知欄安裝在生產區大門前，標明風險名稱，明確事故預防措施及應急措施。通過禁止標識、警示標識及進站提示標識對員工及外來人員進行告知。第三方施工告知欄一般在實際發生或存在潛在第三方施工的現場進行安裝，對第三方施工管理流程進行公示，對威脅管道安全運行的行為進行告知，并明確現場管理單位和聯系方式。

“一卡”即崗位安全風險告知卡，用于標明崗位主要安全風險、隱患、可能引發事故類型、管控措施、應急措施等內容。基層單位加強風險教育和技能培訓，確保管理人員和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。在管道保護崗位及輸油生產崗位工作區域張貼安全風險告知卡及應急處置卡，輸油站結合每周的班組安全活動，對安全風險告知卡進行學習，保證崗位員工牢記崗位風險，熟練掌握風險管控措施。管道保護崗風險告知卡主要識別管道崗位風險類型，卡背面設置崗位應急處置卡，明確應急處置措施。輸油生產崗風險告知卡與應急處置卡配合使用，對站內輸油生產安全風險進行識別，制定風險控制措施，提高輸油崗應急處置能力。巡線員風險告知卡包含巡線員基礎信息、巡護責任及要求，明確該管段巡線員主要風險及管控措施，卡背面設置突發事件初報信息，保證上報信息準確有效。

通過雙重預防機制建設，助力政府、企業推動管道保護工作。今后需要緊密結合工作實踐，不斷完善雙重預防機制建設，實現風險分級更清晰、隱患管控更到位、現場管理更有力，確保油氣管道安全運行。

作者簡介：趙迎波，1981年生，現任大慶（加格達奇）輸油氣分公司管道管理部經理，高級工程師，碩士畢業于中國石油大學（北京）石油與天然氣工程專業，主要從事油氣管道運營管理。聯系方式：15845920282，zhaoyb@pipechina.com.cn。