四川省能源局油氣處

四川省境內(nèi)現(xiàn)有油氣長輸管道1.1388萬千米。其中天然氣長輸管道9947千米，覆蓋全省18個(gè)市133個(gè)縣（區(qū)、市），輸氣能力600億立方米/年，形成“三縱三橫”環(huán)形干線連接主要產(chǎn)區(qū)，以網(wǎng)狀支線覆蓋廣大消費(fèi)區(qū)的省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，并融入全國“一張網(wǎng)”，北連國家管網(wǎng)西氣東輸、東接國家管網(wǎng)川氣東送、南通國家管網(wǎng)中緬管道，2023年外輸天然氣223億立方米，累計(jì)外輸量超1600億立方米，為保障國家天然氣安全作出重要貢獻(xiàn)。輸油管道1441千米（成品油管道1123千米、原油管道318千米），輸油能力1860萬噸/年，形成以成都為中心，北接陜西、甘肅，南連重慶、貴州，輻射供應(yīng)全省用油需求的成品油管網(wǎng)。

但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，管道保護(hù)工作也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如高速鐵路、公路建設(shè)與管道相遇相交問題突出，第三方外力破壞、野蠻施工、亂鉆、亂填、亂挖、亂建等行為屢禁不止。另外，縣級(jí)管道主管部門在落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任上有差距，有的地方還存在用管道保護(hù)取代安全監(jiān)管等問題，一些管道企業(yè)對(duì)管道周邊第三方施工、管道上方民房擴(kuò)建、深根植物種植動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)存在力度不足等問題。究其原因，主要是制度不夠完善，協(xié)同保護(hù)能力偏弱。基于此，四川省能源局以習(xí)近平總書記在川視察期間作出的“打造保障國家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地”“加快構(gòu)建新型能源體系，促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展”重要指示精神為能源發(fā)展根本遵循，持續(xù)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快形成“全國一張網(wǎng)”，全力以赴抓好油氣長輸管道保護(hù)工作。

一是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，提升管道保護(hù)能力。定期開展油氣長輸管道保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、調(diào)查研究、分析論證和督導(dǎo)檢查，提出有針對(duì)性的防范措施建議，為“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變提供專業(yè)技術(shù)支撐。全面摸排城市建成區(qū)內(nèi)油氣長輸管道，逐一建立臺(tái)賬，按照“一區(qū)一策”“一段一策”要求建立整改提升方案，確保城市建成區(qū)內(nèi)油氣長輸管道風(fēng)險(xiǎn)受控。鼓勵(lì)油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)用分布式光纖預(yù)警、全天候遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷提升油氣長輸管道綜合防護(hù)能力。

二是立足實(shí)際夯實(shí)基礎(chǔ)，提升協(xié)同管理能力。堅(jiān)持把“防”擺在第一位，突出預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，全面推動(dòng)“新建不能滿足管道保護(hù)要求的石油天然氣管道防護(hù)方案”“可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)方案”兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)落地落實(shí)。全面排查高速鐵路建設(shè)、運(yùn)行與油氣長輸管道保護(hù)相互影響帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織開展現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)，著力從根本上消除事故隱患。建立油氣輸送管道保護(hù)屬地聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，強(qiáng)化與公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享和工作協(xié)同，協(xié)調(diào)解決油氣長輸管道保護(hù)重大問題。

三是扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，提升隱患治理能力。制定印發(fā)了《四川省管道保護(hù)工作治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》，重點(diǎn)圍繞行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)油氣長輸管道安全管理職責(zé)，細(xì)化分解油氣管道規(guī)劃銜接（管道各級(jí)規(guī)劃間銜接、管道規(guī)劃與國土空間等規(guī)劃銜接）、管道占?jí)呵謇恚ㄇ宕媪俊⒘阈略觯�、第三方施工管控和相遇相交關(guān)系處理等管道保護(hù)法定職責(zé)，確保2024年底前基本消除管道占?jí)喊踩�隱患存量，2025年底前有效遏制管道重大安全隱患增量，2026年底前形成管道重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，保障管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。截至4月底，已組織6個(gè)檢查調(diào)研組分赴18個(gè)市開展“全覆蓋”檢查調(diào)研，深入一線研究解決油氣長輸管道深層次突出問題，動(dòng)態(tài)掌握全省油氣管道基本運(yùn)行情況，督促管道企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，共檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患91個(gè)，均限期整改到位，形成閉環(huán)，工作成效明顯。

下一步，四川省能源局將牢固樹立真抓實(shí)干的導(dǎo)向，按照《全省能源行業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，集中力量整治一批管道保護(hù)領(lǐng)域的非法違法行為。深入開展油氣長輸管道外部隱患集中治理，聚焦油氣長輸管道站場(chǎng)、閥室、穿跨越、管道周邊第三方施工點(diǎn)等重點(diǎn)部位，按照“清存量、零新增”要求，強(qiáng)化重點(diǎn)和“易復(fù)發(fā)”環(huán)節(jié)占?jí)号挪椤⒐芸睾颓謇恚瑖?yán)防“邊清邊占”、落實(shí)書面“零報(bào)告”等現(xiàn)象。持續(xù)推動(dòng)油氣輸送管道保護(hù)屬地聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制和油氣行業(yè)突發(fā)事件信息報(bào)送機(jī)制落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同，切實(shí)將“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，按照系統(tǒng)觀念深入謀劃和推進(jìn)油氣長輸管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，勇于打破思維定勢(shì)和路徑依賴，不斷增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性引領(lǐng)性，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。