問： 在油氣輸送管道隱患整治活動(dòng)中，有的地方將高后果區(qū)列入隱患進(jìn)行整治，請(qǐng)問高后果區(qū)是隱患嗎？如何理解高后果區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患？ 

答：首先要搞清楚什么是風(fēng)險(xiǎn)，什么是隱患。風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生危害的可能性及其后果的綜合。它具有不確定性，可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。例如：人走在路上有被車撞的風(fēng)險(xiǎn)，高樓施工有墜落的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取防控措施降低風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)一般不能消除。而隱患是指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，例如過馬路看手機(jī)，高樓施工未系安全繩。隱患具有確定性，如果不對(duì)隱患進(jìn)行整改，則會(huì)引發(fā)事故，但隱患是可以消除的。風(fēng)險(xiǎn)和隱患最大的不同，是前者具有不確定性，不能消除，而后者具有確定性，可以消除，兩者之間不能劃等號(hào)。

風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，最終釀成事故（圖 1）。風(fēng)險(xiǎn)以提前識(shí)別評(píng)價(jià)，制定并落實(shí)相應(yīng)的控制措施為主；而隱患則以定期排查，限期治理直到驗(yàn)收合格隱患消除為止。

圖 1 風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故關(guān)系圖

根據(jù)GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，在高后果區(qū)范圍內(nèi)的油氣管道一旦發(fā)生泄漏，可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響。所以高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)通常大于普通管段。高后果區(qū)主要分為人員密集型和環(huán)境敏感型。管道沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度越高，人員密集型高后果區(qū)數(shù)量也就越多，發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。除非人員搬遷或管道改線，否則高后果區(qū)將一直存在，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)得到完全消除。

高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)大小取決于管道失效可能性與失效后果。可能引起管道失效的因素包括內(nèi)腐蝕、外腐蝕、第三方損壞、自然與地質(zhì)災(zāi)害和制造與施工缺陷等。這些失效因素作為風(fēng)險(xiǎn)的存在，如果不從源頭上加以控制就會(huì)演變?yōu)殡[患，不及時(shí)治理就會(huì)增加管道發(fā)生失效（泄漏）的可能性，最終造成人員傷亡和環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。為了解決這一問題，國(guó)家提出要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，提高防范事故的能力和水平。

總之，高后果區(qū)的存在是一種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過評(píng)價(jià)確定其是否可以接受，并采取各種措施控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)管道存在的隱患應(yīng)開展定期排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，并限期治理。《石油天然氣管道保護(hù)法》第59條規(guī)定：“在保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。”應(yīng)注意的是，法律的這項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的是歷史原因形成的隱患，在實(shí)際工作中不應(yīng)隨意擴(kuò)大其范圍和對(duì)象。

作者簡(jiǎn)介：張華兵，現(xiàn)任河北大學(xué)智慧油氣管道研究所所長(zhǎng)，油氣管道完整性管理技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)特約研究員，長(zhǎng)期從事油氣管道完整性管理技術(shù)研究與應(yīng)用。聯(lián)系方式：modify78@163.com。