自然災(zāi)害是長輸管道面臨的重大外部風(fēng)險之一。其中水害對長輸管道的影響最頻繁，破壞力最大。 去年“7.27”洪水不僅給地方經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失， 也給陜京管道安全運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響， 重建和修復(fù)工作非常艱巨。 為此， 防汛工作始終是陜京管道安全生產(chǎn)的大事兒。 公司本著“以防為主、 防治結(jié)合、 治早治小”的原則， 認(rèn)真汲取防汛工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 自查整改，切實(shí)做到“組織、 隊(duì)伍、 器材、 資金、 預(yù)案”五落實(shí)。

防汛工作應(yīng)未雨綢繆

思想高度重視

2009年公司制定發(fā)布了陜京管道汛期防汛工作管理辦法。 各單位在汛前根據(jù)實(shí)際情況， 及時編制所轄管段防汛工作方案， 召開防汛工作動員會， 開展責(zé)任感、 使命感教育， 提高全體員工的防汛意識， 全面落實(shí)防汛責(zé)任制， 以崗位責(zé)任強(qiáng)化主觀能動性。

加強(qiáng)組織保障

公司成立以生產(chǎn)主管副總經(jīng)理為組長， 相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在管道處， 負(fù)責(zé)防汛工作的日常管理和信息匯總、 傳遞等工作。

各單位相應(yīng)成立前線防汛指揮部， 由各單位一把手擔(dān)任指揮。 全面負(fù)責(zé)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 并從生產(chǎn)、 物資、 通信、 搶險等方面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)， 確保關(guān)鍵時刻“拉得出、 打得贏”。 前線防汛指揮部下設(shè)防汛辦公室（設(shè)在管道科） 和壓氣站、 分輸站、 管道維護(hù)站防汛小組， 各小組分工明確， 職責(zé)清晰， 具體負(fù)責(zé)汛前、 汛中和汛后的各項(xiàng)工作。

措施具體有效

（1） 每年汛后及來年年春季， 利用管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價系統(tǒng)開展管道線路自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別， 設(shè)計春季水保工程6月15日前全部完工， 及時有效整治線路安全隱患， 為管道安全平穩(wěn)度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2） 獲取氣象信息。 管道處定期發(fā)布“陜京天然氣管道下周降雨趨勢預(yù)報”， 各單位充分利用各地氣象部門天氣預(yù)報獲取氣象信息， 做到及早預(yù)防。 各管道維護(hù)站5月底前與管道所穿越的河流上游水庫管理部門建立聯(lián)系， 提前5天掌握提閘放水的時間， 以能夠在第一時間安排加密巡檢，提前做好搶修準(zhǔn)備并做好防雷接地整治。

（3） 識別管道風(fēng)險。 每年5月份， 各管道維護(hù)站對所有穿河地段、 黃土塬地段、 山坡翻越地段、 交叉工程點(diǎn)等險工險情段逐個進(jìn)行排查確定， 提前預(yù)判線路風(fēng)險， 合理布控。 對重大風(fēng)險段提前安排維護(hù)站人員及保駕隊(duì)伍駐扎。 比如2012年6月， 山西輸氣處根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果， 安排臨縣維護(hù)站及保駕隊(duì)伍提前住進(jìn)了處于防汛重點(diǎn)段的雷家磧鄉(xiāng)開化村。 “7.27”特大洪水發(fā)生后， 在通訊中斷、 多處道路和橋梁被沖毀的情況下， 能夠第一時間快速控制和處理， 確保了管線平穩(wěn)運(yùn)行。

（4） 備足防汛物資。 根據(jù)汛期管道風(fēng)險識別情況和現(xiàn)有防汛物資數(shù)量， 每年5月15日前將新增防汛物資需求計劃上報公司。 各管道維護(hù)站針對所轄地段風(fēng)險情況， 本著縮短搶險時間、 就近取用的原則， 合理安排防汛物資的存放地點(diǎn)。 各管道維護(hù)站在管道沿線與租賃、 出售發(fā)電機(jī)、 水泵、 編織袋等防汛物資的門市和大型機(jī)械主簽訂相關(guān)協(xié)議， 確保遇重大洪澇災(zāi)害時能及時得到充足的物資供應(yīng)。

（5） 管道保護(hù)宣傳。 汛前， 各管道維護(hù)站深

入管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位互通信息， 尋求合作支持， 建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。 ， 在人口密集區(qū)域噴刷管道保護(hù)標(biāo)語， 張貼管道保護(hù)法宣傳單、 開展管道保護(hù)法知識講座等方式， 使管道保護(hù)工作深入人心， 為汛期及時得到地方政府和百姓的支持打下良好的基礎(chǔ)。

（6） 強(qiáng)化應(yīng)急演練。 每年5月底前， 各單位完成汛期應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。 6月15日前， 各單位組織開展險工險情地段管道懸空、 長距離漂管、 管道斷裂等防汛預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練， 提高全體員工的應(yīng)急指揮能力和快速反應(yīng)能力。 根據(jù)應(yīng)急演練效果及時修訂、 補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案。

（7） 汛期保駕隊(duì)伍。 要求線路主管領(lǐng)導(dǎo)、管道科科長、 副科長和各管道維護(hù)站站長主汛期（7、 8月份） 全部在崗。 土石方保駕隊(duì)伍分別在防汛高風(fēng)險點(diǎn)駐守施工技術(shù)和管理人員， 且每個點(diǎn)不少于3人。 并在管道沿線準(zhǔn)備好施工機(jī)具、 草袋、 編織袋等防汛物資， 保駕隊(duì)伍整裝待發(fā)。

（8） 檢查考核。 主要檢查內(nèi)容： 管道（光纜） 汛期高風(fēng)險段的風(fēng)險識別情況、 春季水保工程完成情況、 防汛物資的儲備情況、 站場防雷接地改造情況、 管道交叉工程現(xiàn)場情況、 土石方保駕隊(duì)伍的準(zhǔn)備情況等。 對檢查結(jié)果制定具體的整改措施， 責(zé)任落實(shí)到具體站隊(duì)和個人。 根據(jù)落實(shí)情況進(jìn)行考核， 納入績效考核范疇。

落實(shí)好防汛“七字方針”

“巡”。 大雨或水庫放水過后， 第一時間巡線、 第一時間發(fā)現(xiàn)險情。 去年“7.21”特大洪水發(fā)生后， 各管道維護(hù)站當(dāng)天就開展線路徒步巡檢， 公司和各單位領(lǐng)導(dǎo)第一時間奔赴受災(zāi)現(xiàn)場，僅用2天的時間， 就排查出數(shù)百處水毀， 為搶險修復(fù)獲得了第一手資料， 贏得了寶貴時間。

“查”。 查看裸露和懸空的管道是否受力、防腐層是否受損、 管道是否變形等。 對每一處險情都要認(rèn)真查看、 分析和記錄， 摸清管道的受損情況， 為制定工作方案提供科學(xué)的依據(jù)。

“防”。 排查完險情后， 本著“措施合理、防護(hù)到位”的原則， 快速制定和實(shí)施臨時防護(hù)措施。 確保牢固、 可靠， 即使再有洪水到來， 現(xiàn)有的風(fēng)險不再擴(kuò)大。

“定”。 制定水毀防護(hù)治理方案。 “7.21”特大洪水發(fā)生后， 現(xiàn)場單位2天內(nèi)上報水毀整治方案， 管道處當(dāng)天審批， 事不過夜。 適當(dāng)給予現(xiàn)場單位“臨機(jī)處斷”之權(quán)， 及時合理調(diào)整施工方案， 確保工程順利實(shí)施。 遇到難以定奪的問題，管道處和設(shè)計人員迅速到達(dá)現(xiàn)場及時處置。

“搶”。 搶工程進(jìn)度。 方案制定后， 在最短的時間內(nèi)， 保質(zhì)、 保量、 安全組織施工。“監(jiān)”。 就是監(jiān)護(hù)安全和工程質(zhì)量。 根據(jù)工程的多少， 險情的大小， 科學(xué)布局， 合理安排， 及時抽調(diào)安監(jiān)站、 其他維護(hù)站的人員增援水毀搶險點(diǎn)， 確保做到每個施工點(diǎn)都進(jìn)行作業(yè)安全分析（JSA） ， 將安全防護(hù)措施全部落實(shí)到位。

“驗(yàn)”。 就是提高工程的驗(yàn)收效率和效果。 本著“不給工程留隱患， 不給施工添麻煩”的原則， 對汛期工程完工一處， 驗(yàn)收一處， 確保問題在施工中發(fā)現(xiàn)， 在施工中解決， 各單位成立現(xiàn)場驗(yàn)收組， 聘請管道水保工程專家參加驗(yàn)收工作。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2012年陜京管道遭受百年不遇的洪水， 給公司造成了很大的損失。 我們要從主客觀上認(rèn)真查找原因， 深刻認(rèn)識思想漏洞和管理差距， 切實(shí)加以改進(jìn)。

“防大洪、 抗大汛”的思想準(zhǔn)備不足。 我們盡管過去每年都在喊， 但是時間一長就產(chǎn)生了松懈和僥幸的心理， 對防汛工作喊得多而做得少，抓得不實(shí)。

對地災(zāi)風(fēng)險識別能力有待提高。 河道和黃土塬是我們的防汛重點(diǎn)地段， 應(yīng)重點(diǎn)防范強(qiáng)降雨對管道和光纜造成的破壞。 對于匯水面積大、 匯入溝渠多的河道， 特別是長時間的小、 中雨， 都有可能導(dǎo)致河水暴漲， 從而使管道和光纜發(fā)生險情。 這些方面的風(fēng)險識別能力尚需提高。

與相關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)不夠暢通。 主要表現(xiàn)為通訊中斷造成信息受阻， 道路中斷造成搶險受阻， 與地方防汛部門溝通協(xié)調(diào)不足等方面。 ◢

作者簡介：

陸忠，北京天然氣管道公司管道處處長/高工

劉德田，北京天然氣管道公司陜西輸氣管理處處長/高工

單勁智，北京天然氣管道公司管道處高級主管/工程師

郭存杰，北京天然氣管道公司管道處高級主管/工程師

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