由于燃氣具有易燃、易爆和有毒等特點，一旦供氣燃氣管道設施發生泄漏，極易發生 災、 爆炸及中毒事故。 近年來， 國內城市燃氣事故率不斷上升， 僅今年上半年見諸報端的天然氣爆炸事故就發生多起， 給國家和群眾生命財產造成重大損失， 也給我們再次敲響了警鐘。

城市管道燃氣安全問題及主要原因

根據權威機構對我國部分城市中低壓管網進行的安全評估， 管道的較高絕對風險等級達73.53%-83.1%， 其余為中等風險等級。 主要表現為： 管道外防腐層部分破損， 管壁銹蝕嚴重， 個別管段管道壁厚減薄1-3.5mm。

甘肅中石油昆侖燃氣公司在蘭州市經營燃氣20余年。 澀寧蘭天然氣管道建成后， 于2001年將人工煤氣全部置換為管道天然氣。 目前累計建成并管理運行的天然氣管網干線和庭院管線3700余公里， 最早的燃氣管道服役時間最長已達23年。 當前存在的安全隱患主要有：

1、 燃氣管網老化、 腐蝕嚴重。 燃氣用鋼管設計壽命為15年到20年， 而多數城市燃氣中壓燃氣管網及早期投入運營的低壓管網運行已近20年左右時間， 已接近或達到壽命終點， 多數管網處于事故多發期。 近幾年， 管網系統腐蝕穿孔事故頻發， 呈上升趨勢， 如我公司轄區內的一條中壓管網一年腐蝕穿孔泄漏事故多達32次。 城市燃氣管網老化， 已成為燃氣輸配的主要安全隱患。

2、 違章占壓和工程交叉相遇等問題突出。由于城市規模的不斷擴大線和對城市基礎設施缺乏統一規劃管理， 造成有線電視、 移動通信、 電力高壓線入地等與燃氣管道安全距離不夠。 如有的將燃氣管道砌入電纜井、 光纜井內， 并且采用雙層井蓋， 密閉性能極好， 一旦燃氣發生泄漏，會形成密閉空間和爆炸氣體， 如遇明火就發生爆炸。 市區道路擴寬改造后， 原埋設于慢車道和非機動車道下的燃氣管道變為敷設在機動車道下，給巡檢、 維修造成極大困難。 還有少數居民亂搭亂建， 有的占壓在燃氣管線上， 有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內， 不但影響管道安全， 也給居民人身安全帶來了極大隱患。

3、 第三方施工危害燃氣管道安全。 在城市擴建和基礎設施改造過程中， 因違章和野蠻施工造成管道被損壞、 挖斷、 造成泄漏事故每年達幾十起之多。 蘭州市僅2009年地下燃氣管道設施因外部因素發生損壞47起， 占燃氣管道事故事件總數的70.1%。 主要有以下四個方面：

(1)施工單位未辦理燃氣管線設施保護手續就擅自施工， 這類原因占第三方破壞事故總數40%以上；

(2)在管線保護區內擅自動用機械器具。 如蘭州市大沙坪某建設單位施工時， 在未摸清地下管道設施、 又沒辦理施工交底、 也沒有專業人員現場監護的情況下， 動用挖掘機將一處中壓DN100口徑(0.4MPa)的天然氣管道預留閥門井挖壞， 致使該地區近6千居民用戶、 36家單位用戶中斷用氣；

(3)違反安全操作規程野蠻施工。 2013年5月蘭州市鹽場路某施工單位不顧燃氣公司標識的管線位置和警示帶， 私自動工開挖， 將一處DN150口徑的中壓燃氣管道挖破， 造成燃氣泄漏， 近5千家庭用戶、 14家單位用戶中斷用氣；

(4)施工過程管線保護措施不力。 某施工單位在蘭州市南濱河路金港城進行鉆探作業時， 未采取保護技術措施， 將一處DN300次高壓(0.6 MPa)天然氣管道鉆破， 造成約8千家庭用戶、 57家單位用戶天然氣供應受到影響。

4、 安全保護執法力量不足。 目前燃氣執法依據的是國務院583號令《城鎮燃氣管理條例》 ， 蘭州市也已頒布《蘭州市城鎮燃氣管理條例》 。 但是燃氣行業的專業監管還沒有引起足夠的關注，執法力量有限， 整改隱患和制止違章收效不大。

保護燃氣管道采取的防范措施

1、 開展燃氣管道防腐層檢測和評估， 為管理提供科學依據。 為了防止管道腐蝕引起的泄漏事故， 公司聘請專業公司對燃氣管道進行防腐層檢測和評估， 共計檢測干線903公里， 庭院管線1755公里。 根據對管道設施的風險評估情況， 結合釬探、 挖探坑檢測， 及時對高風險的管道、 附件進行更新。 對于風險段燃氣管網通過各種手段進行檢測， 確定管網現狀， 進行必要的修補處理。 對于運行環境惡劣的鋼管段， 如地表積水管段閥門井進行重點探查， 重視雜散電流的影響。

2、 強化管網巡檢頻次和力度， 確保管道運行安全穩定。 公司對重要設施應實行24小時值班制度， 對天然氣門站等重要部門每1小時巡視一次，檢查管道設備的壓力、 溫度、 流量等變化情況，及時報壓。 對燃氣管線、 調壓箱、 燃氣閥井、 探孔和管線周邊非燃氣閥井等設施實行分段包干，責任到人， 按照燃氣設備管理要求， 定期對設備進行維修保養。 對管線陰極保護裝置進行定期檢測和維護， 保證其完好性。 發現第三方施工地段， 及時進行監護， 避免發生管線破壞。 對庭院管線和設施劃定巡檢片區， 周期巡檢和維護， 提高燃氣設施的科技管理水平， 保障安全運行。

3、 堅持安全用氣宣傳， 營造全社會安全用氣氛圍。 利用多種媒體和載體平臺宣傳正確使用燃氣知識及燃氣法規， 通過宣傳教育提高用戶的安全意識， 營造全民安全的氛圍。 2013年上半年，公司已開展電視臺燃氣安全宣傳專欄30期、 報刊燃氣安全宣傳專欄10期、 在電臺連續開展5個月安全知識宣傳。 開展燃氣安全“進校園”“進社區”、 “進企業”及上門安全教育活動325次， 受教育群眾6000余人次， 發放宣傳材料15萬余份。在60個小區設置宣傳欄， 進行定期更新， 向小區居民宣傳燃氣安全知識和常識， 制作燃氣安全宣傳車上街宣傳， 共計30天。

4、 投入高技術裝備， 依靠科技提高管理素質。 開發利用SCADA、 GIS系統技術， 運用壓力、 流量、 泄漏濃度等技術進行管線監控， 大力提高管網管理的技術含量。 開發運用管網GPS自動巡檢系統， 提高管網巡檢的軌跡管理、 泄漏報警、 施工監護、 隱患監控等， 用科技手段保證管網巡檢效果。 公司購置4輛具有國際先進水平的激光檢測車進行管網泄漏檢測， 2012年通過檢測車發現泄漏點81個， 全部按照“漏氣不過夜”原則處置， 大大提高了巡檢效果。

5、 促進法治建設， 為燃氣安全保駕護航。公司經過不懈努力， 推動頒布了《蘭州市城市燃氣管理辦法》 ， 并于2012年上升為地方法規《蘭州市城鎮燃氣管理條例》 。 市建設局燃氣執法隊伍加大對燃氣違章占壓、 私拆私改及燃氣器具市場的監督和查處力度。 公司將多年形成的100余項占壓隱患梳理上報市政府， 充分借助政府執法力量， 在市建設局、 安監局、 各縣區以及街道、 社區的幫助下， 由點到面全方位整治隱患， 已經取得了一定成效。

6、 完善應急管理體系， 提高應急處置綜合能力。 公司在全面分析管道燃氣發生自然災害和火災、 爆炸等事故危害和風險評價的基礎上， 有針對性地制定搶修、 搶險總體預案和12個專項預案， 制定崗位應急處置方案49個， 完善了應急預案體系。 2012年公司成功承辦了蘭州市城市燃氣突發安全事故應急演練， 來自全國20多個省市的同行到場交流。 建立和完善應急維搶修專業隊伍， 保證應急專業人員精干， 應急救援設施、 裝備齊全完善， 成為昆侖公司西北地區二級專業燃氣維搶修隊伍和省、 市燃氣專業應急搶修隊伍，每年處置和搶修緊急狀態200余次。

幾點思考

1、 進一步提高全社會燃氣安全意識。 燃氣安全生產具有公共性、 開放性、 隱蔽性和長期性的特點， 人群密集、 樓宇密集、 風險密集， 燃氣安全涉及面很廣。 實現燃氣安全社會化只靠燃氣公司一個部門的力量是遠遠不夠的。 需進一步構筑政府、 燃氣企業、 街道社區、 物業公司和學校“四位一體”的安全用氣防護網絡， 將燃氣安全管理工作手段延伸， 形成多層縱橫、 重疊補充的安全用氣防控體系。

2、 進一步做好隱患的預防和治理。 城市燃氣安全工作的重點是防止泄漏， 早預防、 早發現、早處置。 強化管網巡檢， 定期進行泄漏檢查和防腐層檢測， 及時掌握管線設施附近的建設施工情況， 及早發現被占壓和破壞的動向， 及時預警、制止和預防。 充分發揮維搶修系統的作用， 發現問題、 盯住不放、 鍥而不舍， 直至處置完好、 安全運行。

3、 進一步提高主動預防的技術能力。 充分利用SCADA、 GIS系統的參數監控、 數據分析、濃度報警、 視頻監控、 生產管理、 輔助決策等功能， 以信息技術手段提高生產運行的管理水平。推廣實施調壓器、 閥井遠程緊急切斷和GPS自動巡檢系統等先進技術手段， 提高燃氣管網的科技管理水平。

4、 強化燃氣行業執法力度， 打擊違法， 糾正違章， 維護燃氣管網安全。

（作者：甘肅中石油昆侖燃氣有限公司黨委書記、總經理）

2013 .7《管道保護》第 4 期