近年來(lái)，隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我市已成為西部能源大通道的重要樞紐。石油天然氣管道經(jīng)過(guò)境內(nèi)７個(gè)縣、 區(qū)， 總里程215公里。 其中蘭成渝輸油管道12公里， 穿越西固區(qū)； 澀寧蘭輸氣管道108公里， 穿越紅古區(qū)； 雙蘭線原油成品油管道95公里， 穿越永登縣、 西固區(qū)、 安寧區(qū)、 皋蘭縣； 蘭鄭長(zhǎng)成品油管道91公里， 穿越西固區(qū)、 七里河區(qū)、 榆中縣。在省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 在管道企業(yè)的密切配合下， 我們認(rèn)真履行管道保護(hù)監(jiān)管職責(zé)， 實(shí)現(xiàn)了輸油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。 特別是《石油天然氣管道保護(hù)法》 頒布實(shí)施以來(lái)， 不斷加強(qiáng)宣傳力度， 有力開(kāi)展督查監(jiān)管， 做了大量扎實(shí)有效的工作， 維護(hù)了國(guó)家能源安全和公共安全。

一、開(kāi)展的主要工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 理順職能

自第五次甘肅境內(nèi)管道保護(hù)工作會(huì)議以來(lái)， 管道保護(hù)工作面臨新形勢(shì)和新要求。 一是省市縣都對(duì)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整， 管道保護(hù)工作主管部門發(fā)生了變更。 二是《石油天然氣管道保護(hù)法》 實(shí)施后管道保護(hù)工作有了法律依據(jù)， 對(duì)政企的職責(zé)有了新的明確劃分。 三是蘭州新區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段， 永登縣所轄的中川、 秦川等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交新區(qū)管委會(huì)管理， 新區(qū)需確定管道保護(hù)工作主管部門。

市政府在機(jī)構(gòu)改革中明確由市、 縣區(qū)工業(yè)和信息化部門承擔(dān)原經(jīng)貿(mào)委、 非公局管道保護(hù)職責(zé)， 根據(jù)人員變動(dòng)情況重新確定相關(guān)責(zé)任人。 按照《石油天然氣管道保護(hù)法》 規(guī)定，依法行政、 依法管護(hù)， 重新劃定政府、 企業(yè)具體工作職責(zé)。 經(jīng)過(guò)與新區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)， 明確新區(qū)經(jīng)發(fā)局為蘭州新區(qū)內(nèi)管道保護(hù)的主管部門，建立了新區(qū)石油管道保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。 健全了由主管副市長(zhǎng)掛帥， 市工信委、 公安、 國(guó)土、 規(guī)劃、 安監(jiān)、 環(huán)保、 交通等部門和管道公司等相關(guān)單位組成的管道設(shè)施保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。 市聯(lián)席辦公室對(duì)轄區(qū)管道保護(hù)工作全面掌握， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 明確要求石油天然氣管道營(yíng)運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展日常性的巡護(hù)檢查， 對(duì)危害管道安全的重大問(wèn)題， 由市聯(lián)席辦組織有關(guān)成員單位與營(yíng)運(yùn)企業(yè)共同處理。 全市形成了上下聯(lián)動(dòng)、 各負(fù)其責(zé)、 信息暢通、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管護(hù)工作機(jī)制， 切實(shí)做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督檢查、 目標(biāo)責(zé)任三落實(shí)， 保證了區(qū)域內(nèi)輸油、 輸氣管道的正常運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)落實(shí)， 互保共建

市聯(lián)席辦與七個(gè)縣區(qū)分別簽訂了管道保護(hù)管理責(zé)任書， 明確了市、 縣二級(jí)政府和管道公司的職責(zé)和義務(wù)。 積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 村與管道企業(yè)簽訂《互保共建協(xié)議書》 ， 進(jìn)一步落實(shí)了基層的監(jiān)管責(zé)任。 轉(zhuǎn)發(fā)省政府和中石油集團(tuán)公司《地企共建平安管道行動(dòng)計(jì)劃》 ， 并制定實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)縣區(qū)、 企業(yè)， 對(duì)我們開(kāi)展這項(xiàng)工作提出了目標(biāo)要求、 工作重點(diǎn)和具體安排， 積極對(duì)縣區(qū)、 企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

加強(qiáng)宣傳， 營(yíng)造氛圍

加大對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法》 的宣傳力度。 教育、 引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)保護(hù)輸油氣管道設(shè)施， 積極會(huì)同管道公司送法下鄉(xiāng)、 講法進(jìn)村、 普法入戶， 發(fā)放各種宣傳材料， 提高沿線群眾保護(hù)石油天然氣管道的意識(shí)， 自覺(jué)參與石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)和占?jí)何锴謇砉ぷ鳌?為管道設(shè)施正常運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。 自2010年以來(lái)， 我辦共組織縣區(qū)、 企業(yè)開(kāi)展宣傳50余次， 播放石油天然氣管道保護(hù)專題知識(shí)片20多次， 張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、 懸掛橫幅30多張， 共計(jì)發(fā)放管道保護(hù)法20000冊(cè)、 宣傳杯10000只、 其他各類宣傳材料150000份。 西固區(qū)和西部管道公司組隊(duì)參加全省管道保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽， 獲得了二等獎(jiǎng)的佳績(jī)。 在市、 縣積極開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)宣傳了管道保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)， 營(yíng)造出了學(xué)法、 尊法、 守法、 用法的良好氣氛。

加強(qiáng)檢查， 清理占?jí)?/p>

在省聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下， 按照來(lái)事即辦， 跟蹤落實(shí)， 協(xié)調(diào)有力， 服務(wù)到位的宗旨， 通過(guò)文件指導(dǎo)、 專項(xiàng)督辦、 明察暗訪、 專題協(xié)調(diào)、 集中整治等各種方式， 及時(shí)處理管道企業(yè)提出的問(wèn)題和請(qǐng)求。

2011年初皋蘭大砂溝發(fā)生洗砂廠占?jí)汗艿朗录��?我辦立即請(qǐng)示省聯(lián)席會(huì)議辦公室， 組織相關(guān)部門及西部管道甘肅輸油氣分公司成立聯(lián)合督查清理小組， 對(duì)皋蘭縣中心鄉(xiāng)的8個(gè)洗砂廠占?jí)汗艿赖那闆r整頓治理， 排除了洗砂廠在管道上方堆沙和重車碾壓管道的安全隱患。 會(huì)同榆中縣聯(lián)席辦協(xié)調(diào)了油氣管道穿越榆中縣水源地問(wèn)題。 會(huì)同西固區(qū)聯(lián)席辦協(xié)調(diào)解決了于管道附近建設(shè)居民小區(qū)， 以及居民在管道上方堆放垃圾的問(wèn)題。 協(xié)調(diào)解決了西熱東輸管道項(xiàng)目建設(shè)在施工過(guò)程中挖傷澀寧蘭輸氣管道需修復(fù)和補(bǔ)強(qiáng)等問(wèn)題。 會(huì)同安寧區(qū)聯(lián)席辦協(xié)調(diào)了建設(shè)530#道路影響西部原油成品油管道、 安寧堡修建下水管道對(duì)石油管線產(chǎn)生影響等問(wèn)題。

輸油管道在我市穿越農(nóng)田較多， 在管道附近修建房屋、 種植樹(shù)木、 蓋大棚、 修魚(yú)塘等問(wèn)題比較突出， 除了管道企業(yè)日常巡查外， 各縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 村建立了危險(xiǎn)源舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度， 鼓勵(lì)群眾積極參與保護(hù)工作。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的建房、 種樹(shù)等問(wèn)題， 督促農(nóng)戶盡快拆除、 遷移。 兩年里在縣區(qū)聯(lián)席辦和管道企業(yè)的配合下共協(xié)調(diào)解決了雙蘭管道、 蘭成渝輸油管道、 澀寧蘭輸氣管道蘭州段違法占?jí)?0余處。

在認(rèn)真履行職責(zé)的過(guò)程中， 我們積極加強(qiáng)與省聯(lián)席會(huì)議辦公室、 管道公司、 相關(guān)企業(yè)和部門的聯(lián)系與溝通， 及時(shí)了解管道運(yùn)行情況和企業(yè)存在的困難及問(wèn)題， 幫助他們解決了一些急事和難事， 促進(jìn)了和諧的地企關(guān)系。 最近我辦協(xié)助市交通局就蘭山環(huán)城路建設(shè)規(guī)劃與西部管道、 蘭成管道相遇的問(wèn)題， 主動(dòng)聯(lián)系管道公司協(xié)調(diào)解決。

二、存在的問(wèn)題

盡管我們做了許多工作， 也取得了一些成效， 但是， 與管道保護(hù)工作的重大安全責(zé)任相比， 還存在一些問(wèn)題。 主要表現(xiàn)在： 一是管道沿線個(gè)別地方干部群眾的管道安全保護(hù)意識(shí)還比較淡薄， 占?jí)簡(jiǎn)栴}隱患存在； 二是一些管道經(jīng)過(guò)的地方安全警示設(shè)施標(biāo)志不夠明顯， 部分管道施工企業(yè)在完成施工后， 遺留問(wèn)題處理滯后； 三是管道企業(yè)和地方政府的溝通不夠， 聯(lián)系不緊， 影響管道設(shè)施保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

三、下一步工作重點(diǎn)

進(jìn)一步加大宣傳力度， 營(yíng)造管道安全運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境《石油天然氣管道保護(hù)法》 是開(kāi)展管道保

護(hù)工作的法律依據(jù)， 同時(shí)也提出了新任務(wù)、 新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。 雖然經(jīng)過(guò)一年多的宣傳， 群眾對(duì)管道保護(hù)法已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)， 但是宣傳工作中還有一些盲區(qū)。 我們將繼續(xù)組織相關(guān)縣（區(qū)） 與管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)， 運(yùn)用各種媒體、 采用各種手段強(qiáng)化對(duì)法律和管道保護(hù)知識(shí)進(jìn)行多層次、 大范圍宣傳工作， 有針對(duì)性的開(kāi)展法律知識(shí)教育， 使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性， 進(jìn)一步增強(qiáng)公眾“保護(hù)管道， 人人有責(zé)”、 “管道安全， 我也安全”的意識(shí)， 努力營(yíng)造管道安全運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理職責(zé)， 防止出現(xiàn)新的違章占?jí)簡(jiǎn)栴}

由于中石油幾個(gè)重要首末站和儲(chǔ)油設(shè)施在我市， 安全保護(hù)、 監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨。我們深感肩上的擔(dān)子很重。 在今后工作中， 我們一定按照省市政府的安排部署， 落實(shí)好第六次甘肅境內(nèi)石油天然氣管道保護(hù)工作會(huì)議精神， 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)， 加強(qiáng)目標(biāo)管理， 完善縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 村、 社管道保護(hù)責(zé)任書，充分依靠和相信群眾， 與群眾工作密切結(jié)合，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)、 村監(jiān)管體系建設(shè)。 向社會(huì)公布舉報(bào)電話， 實(shí)施沿線監(jiān)督， 發(fā)揮縣區(qū)工信、 公安、 國(guó)土、 規(guī)劃、 安監(jiān)等部門的職能作用， 特別要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、 管理、 維護(hù)的積極性， 建立長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制。 通過(guò)縣區(qū)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度， 開(kāi)展定期通報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制， 正確處理好政府、 管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、 廣大群眾三者之間的關(guān)系。 督促相關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)， 在清理舊的占?jí)和瑫r(shí)， 防止出現(xiàn)新的違章占?jí)何：�管道設(shè)施安全的行為， 確保管道設(shè)施安全運(yùn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通，探索建立管道保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。 建立政企不定期對(duì)話協(xié)商機(jī)制， 及時(shí)溝通情況， 建立預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 提高突發(fā)事件的處置能力。 不斷協(xié)調(diào)加強(qiáng)管道保護(hù)主管部門與管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作， 互通信息包括管道占?jí)呵闆r及清理情況、管道建設(shè)規(guī)劃、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水渠、 道路等） 、 種植農(nóng)作物、 大棚建設(shè)等， 建立動(dòng)態(tài)檔案。

二是強(qiáng)化日常巡護(hù)。 管道企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行管道運(yùn)營(yíng)技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度， 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)、 消防控制范圍、 村鎮(zhèn)和群眾聚居區(qū)、 水渠、 道路交叉點(diǎn)的管道巡護(hù)和監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步總結(jié)推廣警企聯(lián)防、 專業(yè)化保安公司和村民兼職巡護(hù)員等成功經(jīng)驗(yàn)， 積極探索建立多種管護(hù)模式， 努力做到早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、 早處置。 對(duì)占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`章建筑和工程， 要及時(shí)向各級(jí)政府報(bào)告并采取措施予以清除， 防止形成新的占?jí)骸?在規(guī)劃選址、 用地審批和項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格把關(guān)， 積極協(xié)調(diào)， 防止在管道沿線保護(hù)范圍內(nèi)修建各種建筑物和工程設(shè)施。

三是做好安全預(yù)警。 地企共同建立完善管道安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案， 提高突發(fā)事件的處置能力。 同時(shí)， 充實(shí)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍， 配備專業(yè)救援設(shè)備， 定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高快速協(xié)調(diào)反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力， 切實(shí)做到防患于未然。

《管道保護(hù)》2012 年第 4 期（總第 5 期）