長期以來，油氣管道違章占壓問題一直是影響管道安全運行的頑疾，預(yù)防和清理工作難度十分艱巨。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)加快， 許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)的管道已被居民樓、 學(xué)校、 醫(yī)院、商店等建筑物包圍， 城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、 復(fù)雜， 舊的占壓尚未清除， 又產(chǎn)生新的占壓， 造成新的、 更大的不安全隱患。

近年來， 中國石油西部管道甘肅輸油分公司采取地企聯(lián)合， 群防群治， 攻堅克難， 全面清除了工程遺留占壓， 主動防范各類占壓苗頭， 及時制止了新發(fā)生的各類占壓問題， 實現(xiàn)了“零占壓”目標(biāo)。

（一） 對于工程遺留占壓問題， 采取適當(dāng)補償?shù)姆绞接枰郧謇恚?對于長期無法解決的重大占壓問題， 主動爭取國家和地方主管部門的支持和幫助。

2009年4月14日， 甘肅輸油分公司所轄位于蘭州市西固區(qū)的成品油管道發(fā)生了1起打孔盜油案件。 這起案件發(fā)生在施工期未能拆遷的一個塑料加工廠院內(nèi)， 該地段距離黃河不足1公里， 由于搶險及時未造成油品泄漏和環(huán)境污染， 但這起打孔盜油案件為我們敲響了警鐘。 為了根治這一歷史遺留“頑疾”， 防止再次發(fā)生打孔盜油犯罪行為， 公司對所管轄管道進(jìn)行梳理， 將蘭州市西固區(qū)6處和張掖市臨澤縣1處工程遺留占壓列為重點清理對象攻堅啃硬。 經(jīng)過省、 市、 縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 層層協(xié)調(diào)， 召開了專題協(xié)調(diào)會， 下發(fā)了會議紀(jì)要， 但是由于是工程遺留占壓， 處理難度很大。 這件事引起了全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議辦公室的高度重視，將這7處占壓列為部際督辦事項。 隨后又派出督導(dǎo)組進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研和督促， 確定了清理工作時間節(jié)點。 甘肅輸油分公司專門成立了占壓清理工作小組， 制定了清理方案， 采取了向政府部門專題匯報、 聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、 派專人跟催協(xié)調(diào)等方式，緊密依靠省、 市、 縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 政府部門， 有針對性地研究解決遇到的困難和問題，并反復(fù)對當(dāng)事人說服勸導(dǎo)， 歷時一年終于完成了7處工程遺留占壓的清理工作。

（二）對于最常見的村民違章植樹問題， 不宜采取補償方式解決， 應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下， 通過基層組織的思想工作優(yōu)勢， 逐戶協(xié)調(diào)解決。

蘭州市永登縣樹屏鎮(zhèn)部分村民從2006年春季開始在管道上方植樹， 起初植樹面積、 數(shù)量比較少， 經(jīng)過協(xié)調(diào)都得到了及時清理。 2008年上半年， 當(dāng)?shù)卮迕衤犘胖矘淇梢缘玫焦艿榔髽I(yè)經(jīng)濟補償?shù)膫餮裕?在管道保護(hù)范圍內(nèi)植樹迅速蔓延。 有的村民為了獲得高額的補償， 挖個土坑把樹苗成捆成捆地堆在一起， 僅此次植樹占壓涉及村民127戶， 涉及各類樹苗20多萬棵。面對這一突如其來的難題， 公司及時向省、市、 縣管道保護(hù)主管部門匯報， 企地聯(lián)合認(rèn)真調(diào)查分析植樹原因， 共同研究解決方案。 同時對村民反映的渠道修復(fù)、 土地復(fù)墾等工程遺留問題積極加以解決。 在清理占壓過程中， 公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村干部一起進(jìn)村入戶， 開展深入細(xì)致的思想工作， 村委會與村民逐戶簽訂清樹協(xié)議并負(fù)責(zé)落實。 由于這次占壓清理工作得到了各級政府的高度重視和支持， 有效遏制了在管道上方惡意植樹的行為。

（三）第一時間發(fā)現(xiàn)占壓苗頭并及時制止， 是預(yù)防和杜絕管道占壓的關(guān)鍵。

占壓形成之后的清理往往要比事先預(yù)防所付出的成本大得多。 去年以來， 隨著甘肅省1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)規(guī)劃的實施和蘭州新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快， 管道沿線植樹、 建房等占壓有增多態(tài)勢。 公司未雨綢繆， 及時向省、 市、 縣管道保護(hù)主管部門匯報，與蘭州新區(qū)管委會規(guī)劃部門銜接， 將管道保護(hù)納入政府規(guī)劃， 盡可能避免出現(xiàn)政府規(guī)劃占壓管道的現(xiàn)象。 同時， 公司還針對管道沿線村民為了蘭州新區(qū)征地及林果基地建設(shè)補償， 突擊修建房屋、 植樹、 修建牛棚和豬舍等現(xiàn)象， 聯(lián)合省公安廳治安總隊、 縣（區(qū)） 公安巡護(hù)中隊采取行動，制止了35起建房和植樹苗頭， 清除了12600余棵樹苗。

（四）以人為本， 堅持嚴(yán)格管理與合理利用土地資源相結(jié)合。

2009年， 皋蘭縣九合鎮(zhèn)為了提高村民經(jīng)濟收入， 計劃實施“陽光溫室”工程， 有些不可避免地要修建在管道上方。 公司多次與地方管道保護(hù)主管部門協(xié)商， 建議將原計劃修建土墻的溫室變?yōu)榇罱ê喴姿芰洗笈铮?既便于管道巡檢， 又有利于村民合理利用土地及經(jīng)濟收入的提高， 得到了有關(guān)部門的理解和支持， 使問題得到妥善解決。 管道企業(yè)還與搭建塑料大棚的村民簽訂了管道保護(hù)協(xié)議書， 為今后的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

（五）多部門聯(lián)合執(zhí)法， 是解決危害管道安全行為的必要手段。

自2005年管道建設(shè)以來， 皋蘭縣九合鎮(zhèn)大砂溝境內(nèi)在管道附近先后建起了9個洗砂廠， 并且有不斷增多蔓延的趨勢。 這些洗砂廠在管道上方堆放大宗砂石料、 拉運砂石的重型車輛反復(fù)碾壓管道，極易造成管道變形、受損， 一旦管道受損發(fā)生油品泄漏事故，將 直 接 污 染 黃 河 ，后 果 嚴(yán) 重 。 為 了 制止洗砂廠危害管道安全的行為， 省管道保護(hù)工作辦公室責(zé)成地方政府限期整改， 縣工信局、 公安局、 非公局、 工商局、 水利局、 環(huán)保局、 國土局、 安監(jiān)局、 電力局、 九合鎮(zhèn)政府先后3次聯(lián)合執(zhí)法， 采取查封扣押裝載機和洗砂設(shè)備、 向洗砂廠下達(dá)隱患整改通知書等措施， 停止了非法洗砂作業(yè)、 清除了管道上方堆放的砂石料， 并在管道上方加裝了防護(hù)圍欄和限高措施， 消除了洗砂廠在管道上方堆砂和重車碾壓等安全隱患。

（六）地企聯(lián)防， 強化宣傳， 推動人人守法用法， 是預(yù)防管道占壓的根本之策。

甘肅輸油分公司按照甘肅省政府《關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管機制的通知》 要求， 主動與管道途經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 行政村簽訂了平安管道互保共建協(xié)議書。 制作各類宣傳品、 宣傳彩頁向群眾發(fā)放， 開展入戶宣傳活動， 與管道經(jīng)過農(nóng)田段的村民簽訂了管道保護(hù)協(xié)議書和“三樁”看護(hù)協(xié)議， 每年發(fā)放看護(hù)“三樁”的費用。 與市、 縣（區(qū)） 工信、 公安部門聯(lián)合開展管道保護(hù)法宣傳活動， 現(xiàn)場答疑、 廣播宣講、 發(fā)放宣傳品， 在電視臺播放《守護(hù)國脈》 管道保護(hù)宣傳專題片和《管道保護(hù)法》 等。 通過地企聯(lián)防和管道保護(hù)法宣傳，逐步提高全社會維護(hù)國家能源安全和公共安全的自覺性和主動性。

油氣管道占壓預(yù)防和清理工作建議

一是嚴(yán)格執(zhí)法， 明確執(zhí)法主體， 賦予執(zhí)法權(quán)， 及時查處占壓等危害管道安全的違法行為。《管道保護(hù)法》 第五十二條、 五十三條規(guī)定： 實施占壓等危害管道安全的行為， 由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門進(jìn)行處罰。 但目前甘肅省各級工信部門沒有執(zhí)法權(quán)， 建議盡快明確有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)問題， 依法對占壓行為進(jìn)行查處。

二是健全和完善市、 縣級管道保護(hù)工作聯(lián)席會議制度， 明確各成員單位工作職責(zé)， 建立信息溝通機制， 嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)， 防止新建項目形成新的占壓。

三是建立和完善占壓防范和清理的考核獎勵機制， 將管道保護(hù)工作納入各級政府的工作業(yè)績考核指標(biāo)； 建立管道違章占壓實施省、 市（地）二級掛牌督辦制度。 市、 縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村層層簽訂管道保護(hù)責(zé)任書， 應(yīng)逐級考核落實責(zé)任，防止流于形式， 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村在管道保護(hù)工作中的重要作用。

四是建立舉報占壓管道的渠道和獎勵制度。目前， 管道企業(yè)各自設(shè)有免費舉報電話和對占壓等隱患舉報獎勵的規(guī)定， 但管道企業(yè)各自做法不同、 獎勵的標(biāo)準(zhǔn)不同， 社會影響面比較窄， 建議全省設(shè)立統(tǒng)一的占壓及管道保護(hù)違法行為舉報電話， 向社會公開， 設(shè)立獎勵基金， 加大舉報的獎勵力度。

《管道保護(hù)》2012年第 2 期（總第 3 期）