美國(guó)與加拿大均為世界石油天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)。美國(guó)的油氣資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)需求和保證適度的戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主。目前共有20萬(wàn)英里（約合32.2萬(wàn)公里—本刊注） 的油氣管道， 每天運(yùn)輸4000萬(wàn)桶（約合544萬(wàn)噸—本刊注）石油產(chǎn)品， 管道運(yùn)輸占油品運(yùn)輸總量的66％。 加拿大約有4萬(wàn)英里（約合6.4萬(wàn)公里—本刊注） 油氣管道， 70%的油氣產(chǎn)品輸往美國(guó)。 由于石油、天然氣管道屬于資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施， 并具有十分明顯的自然壟斷特點(diǎn)， 美、 加兩國(guó)政府為了在實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)， 確保管道使用者和最終消費(fèi)者的利益不受侵害， 都對(duì)油氣管道建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)、 準(zhǔn)入、 安全、 環(huán)保以及運(yùn)輸配送費(fèi)率和服務(wù)等方面實(shí)行全面的政府審批和監(jiān)管。

據(jù)了解， 由于美、 加兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 法制健全、 政府監(jiān)管到位以及公眾法律意識(shí)較高等原因， 兩國(guó)油氣管道未曾遇到打孔盜油盜氣問(wèn)題，主要問(wèn)題是由施工誤操作、 管線腐蝕等造成的意外事故。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1990至1999年間， 美國(guó)油氣管道共發(fā)生777起重大事故， 其中施工誤操作導(dǎo)致管線破壞事故319起（占41％） 、 腐蝕事故173起（占22％） 。

主要做法

（一）形成了比較完善的油氣管道安全保護(hù)法律體系。 美國(guó)自1968年出臺(tái)《天然氣油氣管道安全法案》 以來(lái)， 相繼出臺(tái)了幾十部法律法規(guī)，逐步完善了油氣管道安全保護(hù)法律體系。 《天然氣油氣管道安全法案》 授權(quán)交通部負(fù)責(zé)管理油氣管道的設(shè)計(jì)、 建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)、 維修保養(yǎng)以及對(duì)油氣溢漏事故的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。 1988年《油氣管道安全再授權(quán)法案》 規(guī)定建立突發(fā)事件和溢漏事故的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。 1992年《天然氣油氣管道安全法案》 擴(kuò)大交通部對(duì)油氣管道的監(jiān)察職權(quán)， 要求對(duì)高密度人口居住區(qū)域的高敏感環(huán)境進(jìn)行識(shí)別， 對(duì)查找定位危險(xiǎn)油氣管道破裂技術(shù)的評(píng)估和使用做了規(guī)定。 1996年《可靠的油氣管道和安全伙伴關(guān)系法案》 規(guī)定建立風(fēng)險(xiǎn)管理示范項(xiàng)目， 建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)和操作人員資格認(rèn)證。 2002年《油氣管道安全促進(jìn)法案》 規(guī)定， 加強(qiáng)聯(lián)邦油氣管道安全程序， 國(guó)家監(jiān)督油氣管道運(yùn)營(yíng)商及進(jìn)行油氣管道安全的公眾教育， 規(guī)定油氣管道運(yùn)營(yíng)商在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并執(zhí)行一體化管理程序， 要求在十年內(nèi)對(duì)所有高風(fēng)險(xiǎn)油氣管道區(qū)里的初期管道進(jìn)行完好性評(píng)估， 授權(quán)交通部為潛在的安全問(wèn)題制定安全操作方法。 2002年《國(guó)土安全法案及國(guó)家保安總統(tǒng)令》 授權(quán)國(guó)土安全部調(diào)動(dòng)整個(gè)國(guó)家力量保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源， 能源部確保國(guó)家能源安全， 交通部和國(guó)土安全部在所有運(yùn)輸保安和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)問(wèn)題上分工協(xié)作。 此外， 美國(guó)許多州也制定了管道安全保護(hù)法律。

加拿大先后制定了《能源管理法》 、 《石油和天然氣操作法》 、 《環(huán)境評(píng)估法》 以及《陸上石油天然氣管道條例》 、 《管道穿跨越條例》 、《管道公司信息保護(hù)條例》 等幾十部法律法規(guī)。2004年6月， 加拿大國(guó)會(huì)討論通過(guò)了C7法令， 規(guī)定國(guó)家能源委員會(huì)有權(quán)定期或不定期視察管道公司， 有權(quán)對(duì)管道公司進(jìn)行警告和行政處罰。 此外， 擁有油氣資源的省政府有權(quán)就油氣資源勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)及管道運(yùn)輸?shù)仁乱肆⒎ā?/p>

（二）建立了比較健全的油氣管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 美國(guó)聯(lián)邦政府有七個(gè)部門負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)， 彼此分工明確， 形成了比較健全的監(jiān)管體系。

1、 交通部。 該部是美國(guó)聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機(jī)構(gòu)， 其下設(shè)的研究和特殊計(jì)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)管全美運(yùn)輸行業(yè)， 包括水路、 陸路、 空運(yùn)和管道運(yùn)輸， 為運(yùn)輸行業(yè)制定安全標(biāo)準(zhǔn)。 該局通過(guò)油氣管道安全辦公室（以下簡(jiǎn)稱OPS） 履行其監(jiān)管油氣管道安全職責(zé)， OPS負(fù)責(zé)制定油氣管道的設(shè)計(jì)、 建設(shè)、 運(yùn)行及維修最低安全標(biāo)準(zhǔn)， 保障油氣管道在安全、 可靠、 環(huán)保的狀況下運(yùn)營(yíng)。 目前OPS有143名職員（其中85名為檢查員） ， OPS正申請(qǐng)將檢查員增加到109名。 OPS組織各種培訓(xùn)， 要求新任命的州安全檢查員在3年內(nèi)完成所有的適用培訓(xùn)課程， 使其熟知管道安全規(guī)則要求。按照法律授權(quán)， OPS有權(quán)對(duì)違反管道安全法律法規(guī)的管道公司進(jìn)行警告、 強(qiáng)制執(zhí)行罰款處罰甚至可以進(jìn)行刑事處罰。 近年來(lái)， OPS對(duì)管道公司逐漸減少了罰款手段， 更多地采用發(fā)警告信的方式， 這使OPS與管道公司更好地互相合作、 有建設(shè)性地解決問(wèn)題。 OPS要求管道公司出具事故報(bào)告及有關(guān)安全狀況的年度報(bào)告， 要求公司對(duì)操作者進(jìn)行資格審查和培訓(xùn)， 制定溢漏事故責(zé)任制，要求對(duì)管道的暴露設(shè)施進(jìn)行有效保護(hù)， 對(duì)在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 OPS要求所有管道公司都參加一呼即通系統(tǒng)， 規(guī)定在管道安全區(qū)附近開(kāi)展的所有施工活動(dòng)必須通過(guò)該系統(tǒng)事先與地下設(shè)施和管道業(yè)主聯(lián)系， 在未得到其許可前， 不得動(dòng)工。 OPS還出版一些細(xì)則和手冊(cè)， 向公眾宣傳安全挖掘和管道保護(hù)信息。

2、 能源部。 能源部是美國(guó)油氣戰(zhàn)略主管部門， 其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱FERC） 是獨(dú)立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項(xiàng)目。 FERC由5名委員組成， 他們均在征得參議院同意后由總統(tǒng)任命， 任期5年。 FERC現(xiàn)有550人負(fù)責(zé)油氣監(jiān)管工作， 其中負(fù)責(zé)管道監(jiān)管的60人。 委員會(huì)每月召開(kāi)兩次會(huì)議， 每年向參、 眾兩院匯報(bào)一次工作。

3、 國(guó)家運(yùn)輸安全理事會(huì)。 負(fù)責(zé)調(diào)查油氣管道事故。

4、 國(guó)土安全部。 國(guó)土安全部下設(shè)的信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)局是重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的主管部門， 該局下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心， 前者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施（包括油氣管道） 的安全保護(hù)工作； 后者負(fù)責(zé)偵查、 預(yù)防、 打擊針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的惡意行動(dòng)并采取應(yīng)急救護(hù)措施。

除上述部門外， 美國(guó)內(nèi)務(wù)部礦物管理部負(fù)責(zé)管理大陸架上的油氣管道安全， 環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理油氣溢漏、 油氣罐、 處理廠， 司法部負(fù)責(zé)對(duì)違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進(jìn)行起訴。 大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

加拿大油氣行業(yè)主管部門為自然資源部，主要負(fù)責(zé)制定國(guó)家總體能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo)、 確保資源的合理開(kāi)發(fā)利用和國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。 自然資源部下設(shè)的國(guó)家能源委員會(huì)負(fù)責(zé)管理石油天然氣工業(yè)， 委員會(huì)有9名成員， 均由政府任命， 任期7年， 可連選連任， 現(xiàn)有280名職員。 委員會(huì)的主要職責(zé)是研究國(guó)家能源狀況， 提出有效利用能源的合理建議， 審批油氣管道設(shè)計(jì)、 建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、 廢棄及事故調(diào)查工作。 委員會(huì)規(guī)定管道公司必須達(dá)到其制定的安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)， 定期提交安全環(huán)保措施實(shí)施報(bào)告。 委員會(huì)每3個(gè)月視察一遍所有管道公司， 每?jī)赡陮?duì)管道公司進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 對(duì)違反管道安全法律法規(guī)的管道公司可以進(jìn)行警告、 罰款， 嚴(yán)重的可以責(zé)令公司停業(yè)整頓。加拿大各省都有分管能源事務(wù)的主管部門， 并設(shè)有獨(dú)立的油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

美、 加兩國(guó)除建立了比較健全的油氣管道政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)外， 還有很多油氣管道安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)， 在協(xié)同政府部門和管道公司維護(hù)油氣管道安全方面發(fā)揮著重要作用。 如北美能源標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、 美國(guó)洲際天然氣協(xié)會(huì)、 美國(guó)氣體協(xié)會(huì)、 美國(guó)石油學(xué)會(huì)、 石油管道學(xué)會(huì)、 氣體技術(shù)學(xué)會(huì)、 國(guó)際管道研究學(xué)會(huì)等。 這些中介機(jī)構(gòu)都有自己的章程和專家， 制定了許多油氣管道安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)， 不僅為管道公司做好安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)提供了指導(dǎo)，也為政府制定法律提供了參考。

（三）大力推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 基于法律的要求， 美、 加兩國(guó)政府都在油氣管道公司中大力推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)， 對(duì)減少管道運(yùn)營(yíng)隱患、 保障管道安全起到了十分重要的作用。 美國(guó)交通部油氣管道安全辦公室制定了管道風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體規(guī)劃， 將人口密集區(qū)、 環(huán)境敏感區(qū)、 商業(yè)航運(yùn)水域作為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理范圍， 要求位于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)模超過(guò)500英里的油氣管道公司必須制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案， 對(duì)油氣管道定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。 在評(píng)估的基礎(chǔ)上， 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行標(biāo)注， 并采取相應(yīng)的安全防范措施。 為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性，專門吸收政府部門、 企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會(huì)、 保安、 安全、 信息自動(dòng)化等方面的代表進(jìn)行評(píng)估。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法是： 將管道被攻擊的可能性、 面臨的風(fēng)險(xiǎn)和威脅內(nèi)容、 管道薄弱性和目標(biāo)吸引力四個(gè)方面內(nèi)容作為風(fēng)險(xiǎn)變量， 采用“五步分析法”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 即： 對(duì)管道特點(diǎn)進(jìn)行了解、 對(duì)威脅進(jìn)行評(píng)估、 進(jìn)行管道薄弱性分析、 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施分析。 經(jīng)過(guò)“五步分析法”， 將威脅等級(jí)、 目標(biāo)吸引力等級(jí)、 隱患等級(jí)組成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣， 確定管道的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。 最后， 根據(jù)管道的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別， 采取相應(yīng)措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)前一階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 目前美國(guó)已檢查出兩萬(wàn)余處薄弱環(huán)節(jié)和隱患， 并正采取補(bǔ)救措施。

加拿大國(guó)家能源委員會(huì)借鑒美國(guó)的做法， 也制定了本國(guó)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）油氣管道企業(yè)大力加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。 一是制定安保計(jì)劃， 加強(qiáng)重點(diǎn)部位的防護(hù)。 多數(shù)管道企業(yè)制定了完善的治安計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案， 由安全處長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)； 加強(qiáng)與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào)， 實(shí)現(xiàn)信息共享； 企業(yè)安全與人事部門密切配合， 對(duì)主控室等重點(diǎn)要害部位員工的身份進(jìn)行嚴(yán)格審查， 并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)；對(duì)主控室及一些重要站場(chǎng)派員工值守。 二是完善物理防護(hù)措施， 盡量降低被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。 美、 加兩國(guó)油氣管道在建設(shè)時(shí)就兼顧防破壞、 降低管線脆弱性的需要， 多數(shù)管線埋在地下， 同一管線一般埋設(shè)三至六根有一定間距的管道； 管線主控室一般有兩個(gè)， 有的設(shè)三個(gè)， 如美國(guó)跨國(guó)管道公司就有兩個(gè)主控室， 我們參觀的主控室設(shè)在公司總部， 另外一個(gè)備用主控室相距較遠(yuǎn)， 可抵御洪水、 颶風(fēng)襲擊， 備有充足的食品， 2到3分鐘內(nèi)即可啟用； 為防范汽車炸彈的襲擊， 重要站場(chǎng)周邊一般圍有堅(jiān)固的水泥隔離墩。 三是廣泛運(yùn)用高科技手段， 加強(qiáng)管道安全監(jiān)控。 美、 加兩國(guó)勞動(dòng)力成本高， 很少大量動(dòng)用人力巡線， 更多地運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)防護(hù)。 多數(shù)管道公司采用直升機(jī)巡線， 部分管道公司每?jī)芍苡眯l(wèi)星對(duì)管線掃描一次。 管道公司普遍應(yīng)用GIS（地理信息系統(tǒng)） 、SCADA(監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng))、 Smart Pigging(智能清管器)、 Pressure Drops(壓降)等技術(shù)。 據(jù)了解， 美國(guó)新澤西州一家管道公司正在研發(fā)運(yùn)用聲納技術(shù)對(duì)管道運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。 四是廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與管道安全保護(hù)工作。 管道企業(yè)公布舉報(bào)電話， 在管道沿線樹(shù)立標(biāo)志牌， 向公眾發(fā)放管道走向圖， 鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

（五）高度重視油氣管道反恐工作。 油氣管道作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施， 是美、 加兩國(guó)政府反恐工作的重點(diǎn)之一， 相比較而言， 美國(guó)對(duì)反恐的重視程度更高一些。 美國(guó)除國(guó)土安全部總體協(xié)調(diào)油氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的反恐工作外， 交通部還與管道企業(yè)共同建立管道信息共享維護(hù)中心， 進(jìn)行管道薄弱性分析， 防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。 一是增加恐怖分子的攻擊難度預(yù)期值。對(duì)公眾加強(qiáng)宣傳提高其安全認(rèn)知， 讓恐怖分子認(rèn)識(shí)到社會(huì)在關(guān)注管道安全； 把管道保護(hù)重點(diǎn)放在容易出問(wèn)題的點(diǎn)上， 如河道交匯點(diǎn)、 控制中心、泵站、 儲(chǔ)藏設(shè)施等； 如果恐怖襲擊級(jí)別處于較高狀態(tài)， 則由國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和地方警察對(duì)一些重要管段進(jìn)行武裝守護(hù)。 二是降低恐怖分子的攻擊成果期望值。 向恐怖分子發(fā)出“我們不是恐怖襲擊的理想目標(biāo)”的信息； 制訂防恐怖襲擊預(yù)案， 進(jìn)行有效的圍堵。 三是限制對(duì)信息的獲取， 削弱恐怖分子的實(shí)力。 通過(guò)各種方式蒙蔽恐怖分子， 設(shè)置物理屏障防止管道重點(diǎn)部位被窺探； 加強(qiáng)管道運(yùn)營(yíng)的安全保密工作； 發(fā)動(dòng)雇員和市民共同加入管道監(jiān)察和保護(hù)工作； 管道走向是向公眾公開(kāi)的，但是為防恐怖襲擊， 政府要求管道公司不得隨意對(duì)外提供管道具體方位、 管徑、 運(yùn)輸產(chǎn)品、 運(yùn)量、 操作數(shù)據(jù)以及主控室、 閥門位置和動(dòng)力來(lái)源等。 四是降低恐怖襲擊的損失。 在管道設(shè)計(jì)和建造時(shí)， 采用最小損失原則， 將危險(xiǎn)材料儲(chǔ)存點(diǎn)最少化； 要求管道公司在安全程序中加入防范恐怖襲擊的內(nèi)容； 將消防、 營(yíng)救及其他緊急救護(hù)力量放到損失控制管理計(jì)劃中綜合考慮。

（六）油氣管道安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛、保障充足。 美國(guó)聯(lián)邦政府專門從預(yù)算中列支設(shè)立了管道安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)， 以資助有關(guān)州開(kāi)展工作。1994年， 為OPS撥付的財(cái)政預(yù)算為1700萬(wàn)美元，2003年、 2004年分別達(dá)6300萬(wàn)、 6700萬(wàn)美元。 此外， OPS還分別與位于美國(guó)本土48州和德國(guó)、 英國(guó)的28個(gè)科研院、 所、 大學(xué)合作， 共同承擔(dān)美國(guó)管道安全項(xiàng)目的研發(fā)任務(wù)， 2003財(cái)政年度OPS得到870萬(wàn)美元的研發(fā)基金（比1998財(cái)政年度增加了7倍） 。 聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC） 的管道保護(hù)經(jīng)費(fèi)通常來(lái)自相關(guān)企業(yè)繳納的年費(fèi)、 手續(xù)費(fèi)等， 不納入國(guó)家預(yù)算， 但要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。 加拿大能源委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自被監(jiān)管公司繳納的費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)， 不足部分由政府預(yù)算支出。 同時(shí)，美、 加兩國(guó)油氣管道企業(yè)的安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入管道運(yùn)營(yíng)成本， 安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出與風(fēng)險(xiǎn)程度相匹配。 此外， 油氣管道中介組織也有不少經(jīng)費(fèi)， 如美國(guó)洲際天然氣協(xié)會(huì)每年要投入幾百萬(wàn)美元， 用來(lái)研發(fā)管道安全運(yùn)營(yíng)新技術(shù)， 而參加協(xié)會(huì)的所有成員管道公司每年用于管道安全運(yùn)營(yíng)的投資高達(dá)5.6億美元。

幾點(diǎn)啟示

（一）美國(guó)、加拿大油氣管道安全保護(hù)立法完善，運(yùn)行機(jī)制健全、流暢，非常值得我國(guó)借鑒。 經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐， 美、 加兩國(guó)形成了一套較完備的油氣管道安全監(jiān)管體系。 主要是： 國(guó)家制定法律法規(guī)， 規(guī)范政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)及油氣管道企業(yè)的行為； 政府職能部門制定政策和行業(yè)規(guī)范， 約束和引導(dǎo)油氣管道企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)； 油氣管道中介組織作為政府和企業(yè)之間的橋梁， 在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮規(guī)范、 協(xié)同企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。 這套完整體系的各個(gè)組成部分發(fā)揮各自的職能， 密切協(xié)作， 體現(xiàn)了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)特定部門和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的精細(xì)科學(xué)管理。

（二）油氣管道企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)是提高油氣管道安全保護(hù)水平的重要前提和基本保障。 美、 加兩國(guó)油氣管道企業(yè)非常重視內(nèi)部安全保衛(wèi)工作， 主動(dòng)與政府主管部門加強(qiáng)溝通和配合， 采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部安全管理和防范工作， 如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)， 制定安保計(jì)劃， 管道建設(shè)時(shí)就同步考慮反恐怖、 防破壞的需要， 將安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入生產(chǎn)成本， 建立公眾舉報(bào)機(jī)制， 人防、 物防、 技防措施相互結(jié)合， 投入大量資金研發(fā)高科技監(jiān)控手段等。 這些做法， 非常值得我國(guó)的油氣管道企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

（三）大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技防手段應(yīng)成為提高我國(guó)油氣管道安全保護(hù)工作水平的突破口。目前， 我國(guó)的石油石化企業(yè)對(duì)管道雖采取了一些技術(shù)進(jìn)行保護(hù)， 但我們感覺(jué)到， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 特別是應(yīng)對(duì)反恐任務(wù)， 這些技術(shù)相對(duì)滯后。美、 加兩國(guó)， 尤其是美國(guó)推行的管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)， 對(duì)在不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別情況下指導(dǎo)政府和管道企業(yè)采取技術(shù)和其它防范措施有很高的價(jià)值。

（四）加快油氣管道途經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決打孔盜油問(wèn)題的根本出路。 美、 加兩國(guó)沒(méi)有打孔盜油的一個(gè)重要原因是， 兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)， 老百姓沒(méi)有必要靠偷油謀生。 而從我國(guó)實(shí)際情況看， 打孔盜油問(wèn)題嚴(yán)重的多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 我們感到， 光靠公安機(jī)關(guān)加大打擊打孔盜油犯罪的力度， 無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，需要大力實(shí)行綜合治理， 重要的一點(diǎn)是， 應(yīng)采取切實(shí)有效的措施， 加快油氣管道途經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

《管道保護(hù)》2012 年第 4 期（總第 5 期）