江漢油田現有湖北江漢油區、山東清河油 區、陜西坪北油區和建南氣田共四個油氣生產基地。自2002年以來，江漢油田涉油案事件數量以年均10%逐年下降，其中江漢、坪北油區多年實現“零打孔”，確保了油氣生產持續安全穩定。為此，江漢油田近六年來連續被評為全國油氣田保護先進單位，近三年來連續被湖北省評為綜治工作先進單位， 2012年被中石化評為“平安油區”建設先進單位。

分析江漢油田“平安油區”建設取得良好成效的原因，與其多年來堅持油區警務模式有密切關系。所謂油區警務，就是在油田綜治委的協調領導和地方黨委政府的重視支持下，成立專門的油區治安警察隊伍，專門負責油田生產一線的安全保衛工作，做到警務工作與生產建設同部署，公安民警和石油工人同工作，實現警務工作與油田生產建設的“零距離”。

為此，在省內重點油區布設“油區警務室”； 在涉油重點單位成立“油區治安派出所”。同步明確油區警務“打”、“防”、“管”、“教”、“建”、“聯”六項職責。“打”，就是發揮公安職能，堅決打擊和震懾涉油違法犯罪活動；“防”，就是建立防范網絡，有效擠壓涉油違法犯罪空間；“管”，就是落實管控措施，有效控制重點部位和人員；“教”，就是開展宣傳教育，提高油區職工和周邊村民法制意識；“建”，就是建立群防隊伍，有效整合和利用可用資源；“聯”，就是聯合相關部門，充分借助和發揮地方政府、基層組織的職能作用。

如何有效開展油區警務工作

制定長遠的工作目標。 針對以往油區治安亂了治，治了亂，再亂再治的反復情況，油田綜治委立足長遠提出“標本兼治、長治久安”的工作目標。在此基礎上，按照2007年12月中央綜治委等11部委制定下發的《關于開展平安油區建設的實施意見》、中石化和湖北省分別下發的《開展平安油區、平安管道建設實施方案》，制定了《江漢油田深入開展“平安油區”創建實施方案》，在方案中將目標細化為“五好五無”，即：真抓實干好、聯防聯治好、群眾參與好、工農關系好、基礎工作好和無盜竊、無哄搶、無破壞、無干擾、無鬧事。

明確兩個任務。 針對以往油區治安工作“有案則忙忙碌碌，沒案則無所事事”的現狀，油田綜治委及時提出油區警務工作必須“打防并舉，預防為主”，推動相關單位和部門一手抓打擊處理，一手抓日常防范，切實做到“打擊有力、防范有效”。并將兩項任務細化為油田黨委與與涉油單位簽訂的《綜合治理目標責任書》，油田公安局則與涉油派出所、特派室簽訂《執法目標任務書》。為了推動責任落實，還制定下發了《創建“平安油區”各級領導責任制度及責任追究制度》、《創建“平安油區”目標管理制度》等12項創建規章制度。

理順三個關系。 針對以往油區治安工作中相關單位部門工作協調不力、效果不佳的現狀，油田綜治委在調查研究的基礎上，及時提出油區治安工作必須理順三個工作關系，即：企業內部相關部門的關系、企業和地方政府的關系，企業和公安的關系。最后在湖北省委和地方黨委的支持下，將關系確定為：“在中石化和湖北省綜治委的統一領導下，油田綜治委負責牽頭協調江漢油田油區治安工作，油田公安局負責具體警務工作的落實，地方政府部門和基層組織依法履行職責，予以支持配合。”

建立四個機制。 在理順關系的基礎上，針對日常具體工作的開展建立了四個機制：一是油田企業與地方政府建立聯席會議機制。即：油田綜治委與涉油地方政府成立聯防指揮部，成員由油田領導和地方政法部門負責人組成，指揮部辦公室設在油田綜治辦，定期召開聯席會議，負責日常工作的組織、協調、督辦和交流工作；二是公安機關與油田綜治保衛力量建立聯動聯勤機制。即：油田公安與油田綜治、保衛的工作部署和督導由油田綜治委統一指揮協調。三是油田基層單位與周邊村鎮建立聯心聯誼機制。即是在地方政府和基層組織的支持下，實行油田基層單位和周邊村鎮的結對子幫扶，加強日常聯系，增進互相了解。四是建立省綜委對油地綜治公安部門的聯責聯考機制。即是由省綜治委從“領導重視、油區穩定、嚴打整治、聯防共建”四個方面制定出《平安油區建設檢查考評辦法》，每年組織聯合檢查組對油田企業、涉油地方政府、公安機關的相關工作進行考核。根據考核結果進行獎懲兌現，并與年終綜合治理“一票否決”掛鉤。

突出五個重點。 一是保持對涉油違法犯罪高壓態勢。先后持續開展了打擊“兩搶一盜”、“百日破案”、“天網”和“利劍”、“必勝”、“打盜搶、保民安”等一系列有聲勢、有聲威的嚴打專項行動，將打擊的鋒芒直指盜竊、破壞、哄搶、販運原油和油田物資的犯罪活動。二是及時整治涉油區域治安混亂局面。緊扣油氣區治安實際，建立了油氣區治安研判體系，隨時掌握油氣區治安動態，對油氣區存在的突出治安問題，企地雙方集中力量、集中時間，進駐油氣區開展整治工作。三是堅決取締土煉油爐和非法收油窩點。針對土煉油廠點不斷向周邊蔓延擴散、且隱蔽發現難、取締更難的實際，常年組成由公安、綜治、武保、工農等部門參加的取締專班，以“快速發現、快速調查、快速聯動、快速取締、快速打擊”的工作方法，有效開展取締土煉油廠點“攻堅”、“除瘤”專項行動。四是超前預判各類工農矛盾糾紛。企地雙方本著維護群眾合法利益，保證油氣區正常生產的原則，超前摸排、超前預防、超前工作，經常性地互通信息、通報情況、共研對策、聯手調處，切實將各類工農矛盾糾紛調處在初始、化解在萌芽。五是始終堅持宣教并重。按照“五五”、“六五”普法規劃要求，充分發揮輿論宣傳媒介的作用，堅持“說法進井場、宣傳進村組、送法進農戶、講法進單位、授法進校門”，努力提高企業員工和周邊村民愛油護油的自覺性。

總結做好油區警務工作的經驗

理順關系是前提。 平安油區建設關系到國家建設和能源安全，需要全社會的共同關心和重視。在實際工作中，更加需要油田企業和地方政府、公安機關等同心合力、密切協作。而協作的的前提就是理順關系，明確各自職責和權益，明確工作運行方式。雖然這個理順關系的過程有時會碰到一些困難和問題，但是一旦理順，則必然極大地提高工作效率。

整合資源是基礎。 平安油區建設是一個綜合性工程，各相關單位和部門都需投入大量的人力、物力和財力。而如何使這些投入發揮最佳效能，就是一個資源整合的問題。比如治安防范工作單純依靠公安或單純依靠護衛力量都是不能發揮較好作用，而通過聯防聯動機制把公安和護衛力量整合起來就解決了公安有權但是人員少，護衛有人但是權力小的問題，在實際工作中極大提高了工作效能。

綜合治理是法寶。 從治標又治本的角度講，油區治安環境的改善不僅僅是打擊和防范是否到位的問題，也和當地經濟發展、文化建設、社情民意等有密切關系。因此，對一些老、大、難問題的處理上，要適時會同地方綜治部門采取綜合治理的方式多管齊下，方能達到較好效果。堅持法治是底線。 在打擊涉油違法犯罪活動中，有時難免會出現企地分岐，難免會遇到人情、關系、利益等阻礙。在處理時，必須堅持法制底線，主張依法處理。否則不僅會損害法律和執法部門的威嚴，而且會形成負面導向，嚴重影響今后工作的開展。

突破難點是關鍵。 油區警務工作難點多，最主要的是哄搶案件難處，涉油糾紛難調。針對這些問題必須逐一攻破。在具體操作上，可選擇個案，不惜重金、投入重兵，強力攻關，辦出一個成功的案例來，然后廣為宣傳，達到既鼓舞人心又震懾人心的效果。

建章立制是保障。 平安油區建設是個長遠任務，而不是一個階段性行動。必須立足長遠建章立制，保障各項工作長遠發展。比如工作經費的劃撥和使用、專業隊伍的建設和管理、考核獎懲的落實和完善、企地共建的渠道和方式等等都必須建立具體的機制，從而使相關部門和人員不僅知道該做什么，而且知道怎么去做，最終實現齊抓共管的工作格局和長治久安的發展態勢。