油氣長輸管道企業被稱為“ 沒 有 圍 墻 的工 廠” ， 怎 樣 為延 綿 萬 里 、 縱 橫八 方 的 油 氣 管 道創 造 安 全 的 外 部環 境 ， 最 根 本 、最 有 效 的 就 是 運用 《石 油 天 然 氣管道保護法》 這一法律武器， 建立和完善管道保護的有效體制和機制， 通過加強企地合作， 共同實現保障國家能源安全、 公共安全的大目標。 西部管道公司作為集管道運營、 油氣銷售、 項目建設和原油戰略儲備為一體的區域性公司， 目前已經管理運營56條油氣管道， 覆蓋新、 甘、 青三省區， 總長1.32萬公里。 自2004年成立以來， 在各省區政府、 各族人民的大力支持下， 公司貫徹落實“企地合作、 警企聯防、 四防結合、 群防群治”工作方針， 加快了平安管道、 綠色管道、 和諧管道的建設。

加強警企合作是保護管道安全的可靠途徑

管道保護法明確規定， 省、 自治區、 直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、 縣級人民政府指定的部門， 依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作， 協調處理本行政區域管道保護的重大問題， 指導、 監督有關單位履行管道保護義務， 依法查處危害管道安全的違法行為。 實踐證明， 只有緊緊依靠地方政府和公安機關， 地企、 警企緊密結合， 才能有效遏制打孔盜油案件的發生。 近年來， 西部管道公司把深化企地合作作為打贏安保防恐長期戰、 攻堅戰的重要保障，各基層單位主動加強與地方政府、 公安部門的聯系， 因地制宜建立多種形式的聯席會議制度， 逐級建立定期溝通機制， 研究制定企地聯防聯治聯護措施， 形成與地方公安機關的聯防體系。 將企業管道安保防恐等專項預案及時報送沿線政府備案， 有效對接應急預案協作內容。 僅2012年度企地聯合開展綜合應急演練13次。 通過部際會議掛牌督辦、 企地聯合治理等措施， 目前除甘肅境內還有少數管道占壓外， 新疆、 青海境內實現了管道“零占壓”。 2009年3月份西部管道公司所轄烏蘭成品油管道連續發生兩起打孔盜油案件， 在地方政府的大力支持下， 當地公安部門迅速行動，一舉將犯罪嫌疑人抓獲， 公司將案件審判結果在管道沿線電視臺等媒體上播放， 起到了警示震懾作用。 西部管道公司還在所轄管道沿線聘請207名管道保護情報信息員， 通過發動群眾事先了解掌握第三方施工等信息， 有效防止了突發性事件的發生。 2010年2月， 甘肅省公安廳提出了“警企聯動、 專群結合， 優勢互補、 有償服務， 確保安全”的20字工作方針， 探索建立安全保護工作模式和長效機制。 2010年6月1日起， 西部管道公司將烏蘭管道甘肅段西靖-蘭州末站干、 支線260公里管道作為試點， 承包給甘肅公安廳進行巡護，開創警企巡護新模式。 2011年10月又將甘肅境內嘉峪關-張掖段烏蘭管道、 西氣東輸二線承包給甘肅省公安廳進行巡護， 開創了企地合作新模式。

建立統籌協調機制是企地合作的重要渠道

地方與企業雖然承擔的任務各不相同， 但根本利益卻是一致的， 而發展是連接雙發利益的重要紐帶。 只有堅持發展這一主題， 地企共建和諧才有基礎。 地方政府把支持企業建設作為義不容辭的責任， 企業以支持幫助地方經濟社會發展為己任， 雙方擯棄一時一地的門戶之見和利益之爭， 通過宣傳引導、 加強教育、 典型培育等多種方式， 引導干部群眾樹立只有和諧才能發展的意識， 營造了團結協作的良好社會氛圍。 甘肅省和中石油從2004年開始， 通過六次聯合召開管道保護工作會議， 逐步建立了管道保護統籌協調機制， 凡確定要辦的重大事項， 雙方共同安排部署、 聯合跟蹤檢查、 一起考核評估， 并且把這一制度延伸到了西部管道公司和沿線政府部門。

2010年管道企業與7個市、 49個縣（區） 、 166個鄉鎮、 274個行政村簽訂了管道保護協議書。 新疆等省區從2009年以來共開展武裝巡線380次、 出動警力642人、 出動警車420輛。 西二線霍爾果斯站等29個站庫與當地110 實現了聯動。 西部管道公司在甘肅境內的三家分公司， 積極響應甘肅省政府和中石油集團公司的號召， 開展地企共建平安管道三年行動計劃， 管道沿線省、 市、 縣、 鄉、村五級管道保護體系逐漸形成。

開展法制宣傳是發動依靠群眾的有效手段

西部管道公司多次參與國家有關部門管道保護立法調研工作， 積極提出意見和建議。 管道保護法實施兩年來， 圍繞管道保護法的宣傳貫徹，西部管道公司積極謀劃、 精心部署， 面向管道沿線地區和相關單位做好普法宣傳， 努力營造有利于管道保護的社會氛圍， 將紙面上的法條轉化為運行中的制度， 將制度的生命力落實為現實的生產力。 同時為推動管道保護法在新疆境內的實施， 多次與自治區人大、 經信委等部門領導深入管道沿線進行調研， 完成了管道保護地方法規起草工作。 2011年， 西部管道公司組織普法宣傳活動63次， 發放宣傳品9萬余份， 發放管道保護法單行本3萬冊， 受教人數達16萬余人次。 甘肅輸油氣分公司還結合烏蘭成品油“3•14”、 “4•13”兩起打孔盜油事件， 編輯成《追捕油耗子》 紀錄片在轄區滾動播放， 受教人數1.8萬人次。 形式多樣的宣傳活動激發和提高了人民群眾自覺保護管道的積極性， 構筑了堅實的企地合作基礎。

強化本質安全管理是管道保護的堅實基礎

近年來， 管道安全保護管理工作日趨精細，科技水平不斷提升， 促進了管道保護工作的制度化、 標準化。 尤其是管道保護法實施后， 西部管道公司更加重視這項工作， 先后制定和完善管道建設和運行期間的管道保護規章制度， 修訂了相關技術標準， 明確了管道規劃、 設計、 運行、 停運期間的管道保護工作要求和相關方的職責， 統一了管道保護管理要求和工作標準， 使管道安全有了制度保證。 通過實施《管道設施保護工作標準》 、 《管道通信光纜保護管理規程》 等標準規程， 確保各項工作均有章可循， 有據可依。 共發現和制止違章施工近二百處， 安全監護第三方交叉施工作業一千多起， 有效避免了管道本體及防腐層受損事件的發生。 公司還依據《油氣管道地面標識設置規范》 ， 前后投入一千多萬元， 用高強玻璃鋼復合材料代替傳統混凝土預制管， 對管道沿線缺失、 損壞地面標識、 警示牌進行更新、增補， 對穿越大中型河流、 人口和建（構） 筑物密集區、 第三方施工活動頻繁區等管道重點地段， 加密增補警示牌。 在80余處站庫均投用了紅外線、 模擬微波等周界防范系統， 上萬里油氣管道重點地段安裝了次聲波管道泄漏監測系統、 分布式光纖泄漏監控和預警系統等。 在甘肅區域重點路口、 隧道口還安裝了視頻攝像頭， 猶如一只只“法眼”， 即時監控過往車輛。 這些新技術的應用， 有效提升了管道保護水平。

針對新、 甘、 青三省區的特殊地理位置和防恐維穩形勢， 西部管道公司還組織開展《西部管廊防恐維穩長效機制研究》 ， 編制了《管道安保危害因素識別管理規定》 ， 以此開展安保風險評價工作。 2012年年初， 按照風險值的大小， 共識別出公司一類安保對象8處， 二類安保對象75處，三類安保對象460處。 通過定規范、 建標準， 進一步規范和指導公司各級部門科學保護， 長效維穩。

（作者：中石油西部管道公司管道處處長）

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）