宋紅兵

西氣東輸豫皖管理處

軍事家預(yù)言，21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)別開生面的信息戰(zhàn)。而我們管道和光纜的安全保衛(wèi)戰(zhàn)靠什么來取勝呢?

一般講，管道的安全隱患包括管道本體質(zhì)量隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患和第三方施工隱患。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的飛速發(fā)展，管道周邊施工項(xiàng)目逐年增長，安全隱患不斷增加。以西氣東輸豫皖管理處為例，該處管轄河南、安徽兩省天然氣管道，包括西一線、西二線、平泰聯(lián)絡(luò)線、淮武聯(lián)絡(luò)線（河南段）及三條支線，共計(jì)1825公里。2013年全年第三方施工807處，而2014年一季度就達(dá)330處，同比增加64%。第三方施工已成為管道面臨的重大外部安全隱患。

針對(duì)第三方施工項(xiàng)目，管理處采取“六步法”工作程序：掌握信息—確定管位—現(xiàn)場(chǎng)布控—確定施工方案—簽訂保護(hù)協(xié)議（或快速通過）—監(jiān)護(hù)施工。這里，事先掌握施工信息至關(guān)重要。如果沒有提前獲取第三方施工信息情報(bào)，那么就意味著管道的防御將被突破，輕者光纜被挖斷，重者損傷管體甚至發(fā)生泄漏爆炸。所以，掌握了第三方施工的信息，就意味著控制了管道安全的制高點(diǎn)，從某種意義上說，“信息戰(zhàn)”的成敗決定了管道和光纜的安危。

信息收集的方法包括主動(dòng)式信息收集和反饋式信息收集。

西氣東輸豫皖管理處共有線路管理員76名，巡線員289名，分布在管道沿線各地，是管道管理的主力軍，也是 “信息戰(zhàn)”中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”、“飛毛腿”。

主動(dòng)式信息收集。一是通過巡線員每天徒步踏線進(jìn)行直接信息收集，每名巡線員管轄5—8公里，靠耳聞目睹獲得信息；二是站場(chǎng)線路管理員驅(qū)車到管道沿線捕捉第三方施工信息。一般場(chǎng)站管轄50-120公里，配有2-3名線路管理員。重點(diǎn)是高后果區(qū)以及待開發(fā)區(qū)線路段，同時(shí)抽查巡線員的徒步踏線情況，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手情報(bào)。

反饋式信息收集。一是發(fā)展信息員。目前管理處共有信息員1281名，以村委會(huì)現(xiàn)任成員或前任為主，以及有影響力的村民。二是逐戶簽訂農(nóng)田戶主管道保護(hù)意向書。開展思想工作，爭(zhēng)取群眾對(duì)管道保護(hù)工作的理解和支持。三是主動(dòng)向縣（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)政府及發(fā)改委、安監(jiān)局、規(guī)劃局和公安等部門匯報(bào)工作互通信息。在管道途經(jīng)的16個(gè)市、58個(gè)縣、240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1386個(gè)村莊均建立了信息聯(lián)系網(wǎng)。

2013年全年有效信息收集1187條。2014年一季度有效信息收集389條，同比增加31%。其中：巡線員提供占70%；農(nóng)田戶主占12%；信息員占9%；線路管理員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、閥室值守員等占9%。

信息保衛(wèi)戰(zhàn)要依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，筑牢管道長治久安的堤壩。

一是“三樁亮起來，彩帶飄起來”。要求巡線員必須全程徒步巡線，并在測(cè)試樁、硅管樁、 里程樁及警示牌上系上彩帶，周一黃色、周三藍(lán)色、周五綠色、周日紅色，并帶上抹布擦洗干凈三樁上的泥土及鳥屎。如果發(fā)現(xiàn)三樁銹蝕、損壞和丟失及時(shí)向站場(chǎng)報(bào)告。這樣做一方面使巡線員不遺漏第三方施工信息，及時(shí)處置；另一方面通過“三樁亮起來，彩帶飄起來”，提升管道的重要性和管理人員的責(zé)任感。對(duì)巡線員管理采取GPS定位巡線、填寫卡片等措施，保證了巡線質(zhì)量。

二是“家喻戶曉、老幼皆知”。要求巡線員在徒步踏線的同時(shí)，還要克服“張不開嘴”的弱點(diǎn)，當(dāng)好一名宣傳員。“我是巡線員某某，天然氣管道經(jīng)過咱們村，我們要按照《管道保護(hù)法》的要求保護(hù)好管道，管道上方左右各5米不能種樹、建房和取土，如果發(fā)現(xiàn)管道附近100米范圍內(nèi)有機(jī)械施工，請(qǐng)向我舉報(bào)，舉報(bào)有獎(jiǎng)50元—500元。這是我的名片，謝謝合作。”已成為巡線員的日常基本工作用語。近年來管道人員進(jìn)廠礦、學(xué)校、集市、田間地頭進(jìn)行管道保護(hù)文化宣傳，共計(jì)260余次；沿線村莊播放電影進(jìn)行宣傳100余次；在村莊制作墻體廣告共600余處；在與管道交叉的鐵塔電桿粘貼不干膠宣傳單2000余處；制作帶有《管道保護(hù)法》宣傳字樣的編織袋10萬個(gè)、手提袋20萬個(gè)、毛巾5萬條、掛歷12500本，撲克牌50萬副向沿線群眾發(fā)放。從而營造了管道保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

三是與農(nóng)戶簽管道保護(hù)意向書。線路管理員和巡線工雖然天天在管道上巡線，但對(duì)管道任何一處的有效監(jiān)控時(shí)間非常有限。其余的時(shí)間如何監(jiān)控？唯一的方法是依靠農(nóng)田戶主。第三方要在管道上方施工，必先經(jīng)過農(nóng)田戶主這一關(guān)。線路管理員和巡線員帶上宣傳品走村串巷，深入農(nóng)戶家庭宣傳《管道保護(hù)法》，講解天然氣管道被損壞的嚴(yán)重后果，詢問農(nóng)戶土地的使用和轉(zhuǎn)讓的情況，征得村民同意后簽訂管道保護(hù)意向書。目前管理處已經(jīng)與管道沿線42207戶農(nóng)田戶主簽訂了意向書，簽訂率達(dá)到98.4%以上。各站場(chǎng)每季度電話回訪農(nóng)田戶主征詢意見，了解有關(guān)信息。

四是建立企地聯(lián)系工作臺(tái)賬。以站場(chǎng)為單位和市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及發(fā)改委等政府有關(guān)部門建立工作聯(lián)系，報(bào)備本站場(chǎng)所轄管道的線路圖等竣工資料，索要管道途經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社情資料，及時(shí)獲取有關(guān)第三方施工信息。每月以特快專遞的方式向市、縣主管部門報(bào)送送管道外部安全隱患及保護(hù)情況，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)當(dāng)面送達(dá)。積極配合各級(jí)政府開展輸油氣管道專項(xiàng)隱患排查整治，加強(qiáng)人防、物防、技防措施，形成政府與企業(yè)共建管道安全的良好態(tài)勢(shì)。

五是推行管道保護(hù)考核制度。按照管道完整性管理要求，提出“零斷纜”、“管道零損傷”、“零占?jí)骸钡哪甓饶繕?biāo)，全面落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任制，從管理處分管副處長到管道科員工，從站長、線路管理員到巡線員全覆蓋，層層簽訂管道保護(hù)責(zé)任書，做到縱向到底、橫向到邊。實(shí)行管道保護(hù)月度考核，將管道保護(hù)的各項(xiàng)工作量化、細(xì)化，全線分成三個(gè)片區(qū)考核。一查巡線工的徒步踏線情況；二查對(duì)管道保護(hù)法宣傳情況（電話咨詢農(nóng)田戶主）；三查線路管理員及巡線工的管道保護(hù)業(yè)務(wù)；四查管道完整性管理及PIS系統(tǒng)資料臺(tái)賬。管道科對(duì)考核情況打分排名，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。 ◢

（作者：宋紅兵，西氣東輸豫皖管理處副處長）

2014年第3期（總第16期）