么惠全

中石油西氣東輸管道公司

2013年11月22日東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，2014年6月30日大連新大一線輸油管道發(fā)生泄漏燃燒事故，兩起事故均因輸油管道發(fā)生泄漏，原油流入市政管網(wǎng)系統(tǒng)，在半密閉空間內(nèi)形成油氣混合物后，遇到火源發(fā)生爆炸燃燒事故。

有效防止此類(lèi)事故的發(fā)生，必須從外部和內(nèi)部?jī)煞矫娌扇〈胧�。外部主要包括預(yù)防第三方施工給管道帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、與地方政府建立的高效溝通及應(yīng)急機(jī)制、與相遇工程管理單位建立的互保關(guān)系。內(nèi)部則指管道企業(yè)對(duì)管道隱患排查與治理、采取有效的保護(hù)措施等。管道企業(yè)、地方政府、第三方單位均應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。

1 管道企業(yè)的主體責(zé)任

1.1 建立第三方施工管理流程

除管道企業(yè)及其委托的內(nèi)部建設(shè)施工外，其它在管道中心線兩側(cè)一定范圍內(nèi)開(kāi)展的各種工程施工均可視為第三方施工。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)建立第三方施工管理流程。

強(qiáng)化信息收集。第三方施工雖具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但施工之前都是有跡象并可以提前獲知的。因此強(qiáng)化信息收集，通過(guò)各種方式、途徑獲取所需要的第三方風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)于預(yù)防事故發(fā)生至關(guān)重要。管道企業(yè)應(yīng)建立第三方風(fēng)險(xiǎn)信息收集制度，明確各級(jí)管道管理人員、巡線員、信息員信息收集的工作界面，做到信息在傳遞過(guò)程中無(wú)縫隙連接，并確保施工前信息收集率達(dá)到90%以上。

當(dāng)管道企業(yè)獲知第三方施工風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)應(yīng)立即核實(shí)，對(duì)確認(rèn)為有效信息的提供者給予獎(jiǎng)勵(lì)。在施工工程處于可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段時(shí)，管道企業(yè)提前主動(dòng)與對(duì)方協(xié)商，提出管道保護(hù)的要求和安全注意事項(xiàng)。

有條件的企業(yè)應(yīng)對(duì)第三方施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況采取相對(duì)應(yīng)的管控措施，不同的施工階段采取的措施也不盡相同。

實(shí)施分類(lèi)管理。從大連“6.30”事故等事故案例來(lái)看，第三方違章施工已成為油氣管道事故發(fā)生的重要原因。企業(yè)應(yīng)在管道沿線設(shè)置快速服務(wù)熱線，負(fù)責(zé)接收各類(lèi)施工信息，并按施工的規(guī)模或性質(zhì)將其分為大型、中型、小型等類(lèi)型。

大型施工。管道企業(yè)應(yīng)要求施工單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)管道保護(hù)方案，并協(xié)助施工單位依法向地方政府報(bào)送施工方案和管道保護(hù)方案進(jìn)行審批。中型施工。管道企業(yè)與施工單位共同協(xié)商確定管道保護(hù)方案，積極協(xié)助其依法報(bào)送施工方案和管道保護(hù)方案進(jìn)行審批。小型施工。管道企業(yè)可主動(dòng)向?qū)Ψ教峁┏墒斓墓艿辣Ｗo(hù)方案及時(shí)處置，協(xié)助對(duì)方快速通過(guò)管道。

對(duì)于數(shù)量眾多且風(fēng)險(xiǎn)可控的中小型第三方施工，管道企業(yè)可與地方政府溝通協(xié)商，取得其施工方案和管道保護(hù)方案的審批授權(quán)，在滿足管道及附屬設(shè)施安全的前提下，優(yōu)化施工方案審批流程，提高工作效率。

特殊情況下，第三方施工單位（個(gè)人）作業(yè)中保護(hù)管道確有困難的，管道企業(yè)可在人力、物力等方面給予適當(dāng)?shù)闹С帧Ｋ�有已�?jīng)批準(zhǔn)的第三方施工，管道企業(yè)均應(yīng)全過(guò)程監(jiān)督。

嚴(yán)控施工現(xiàn)場(chǎng)。將第三方施工管理現(xiàn)場(chǎng)劃分為嚴(yán)控區(qū)、實(shí)控區(qū)及預(yù)控區(qū)三類(lèi)。管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)閲?yán)控區(qū)，嚴(yán)禁機(jī)械開(kāi)挖。除按照第三方施工管理“六步法”要求外，還應(yīng)組織監(jiān)護(hù)人員24小時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，杜絕發(fā)生野蠻施工、違章施工。

在施工挖掘作業(yè)開(kāi)始前，管道企業(yè)應(yīng)采用管道檢測(cè)設(shè)備探明管道和光纜走向及準(zhǔn)確位置，人工挖掘探坑驗(yàn)證。在嚴(yán)控區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置警戒帶，標(biāo)明管道走向和位置，主動(dòng)幫助工程與管道交叉段優(yōu)先施工通過(guò)。

1.2 整治相遇處管道隱患

持續(xù)開(kāi)展與管道交叉（并行）等易受人為傷害管段的基礎(chǔ)信息和安全隱患普查。包括：市政管網(wǎng)、公共設(shè)施、等級(jí)公路、鐵路、油氣管道及高壓輸電線路等的雙方工程情況、相互位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限、檢修應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)系方式等基本情況，并將普查情況報(bào)送地方政府主管部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)備案。

管道企業(yè)對(duì)持續(xù)排查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)立即治理。如自身排除確有困難的，應(yīng)向地方政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告并請(qǐng)其協(xié)調(diào)排除或組織排除。在徹底消除隱患前，管道企業(yè)需采取臨時(shí)措施和制定防護(hù)方案。

1.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

日常維護(hù)。完善相遇處管道地面標(biāo)識(shí)，及時(shí)修復(fù)已損壞或模糊不清的標(biāo)識(shí)，加密高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)，確保管道標(biāo)識(shí)清晰完好。

將相遇處管道作為重點(diǎn)巡護(hù)管段，特殊時(shí)期和春秋施工高發(fā)季節(jié)加密巡護(hù)，線路管理人員和站隊(duì)長(zhǎng)定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查。攜帶可燃?xì)怏w檢測(cè)儀或紅外成像儀等設(shè)備定期檢測(cè)管道周邊、相關(guān)建筑物、城市地下管線閥井、窖井內(nèi)的天然氣濃度。對(duì)發(fā)現(xiàn)有天然氣濃度的區(qū)域，應(yīng)沿此區(qū)域向外擴(kuò)展探測(cè)，查找天然氣竄氣蔓延的邊界，尤其要對(duì)敷設(shè)有套管的管線井給予特別關(guān)注。

對(duì)相遇處管道進(jìn)行漏點(diǎn)檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)，立即進(jìn)行開(kāi)挖檢查、外防腐層補(bǔ)傷，并對(duì)腐蝕原因進(jìn)行分析，從中找出原因及時(shí)消除隱患。同時(shí)，查找對(duì)方管道滲（泄）漏情況，若有滲（泄）漏點(diǎn)需采用涂料對(duì)其進(jìn)行整體封堵。

工程措施。對(duì)相遇處一定范圍內(nèi)的管道采用復(fù)合塑料U形槽板上下扣合密封連接，對(duì)兩端進(jìn)行封堵后，將交叉段天然氣管道與排水管進(jìn)行隔離，并從槽板一端引出一根排氣管到地面，防止泄漏的油氣進(jìn)入市政管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)而引發(fā)事故。

內(nèi)外檢測(cè)。對(duì)相遇處管道進(jìn)行外檢測(cè)工作，利用檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)管道外防腐層缺陷，并判斷陰極保護(hù)的有效性。同時(shí)，給出管道外防腐層性能綜合評(píng)價(jià)及修復(fù)建議、陰極保護(hù)系統(tǒng)整改及交直流干擾排流措施建議等。

對(duì)相遇處管道進(jìn)行內(nèi)檢測(cè)工作，掌握管道的內(nèi)外腐蝕狀況、焊縫缺陷、裂紋等信息，按照缺陷的嚴(yán)重程度給出管道修復(fù)建議，以此作為管道維護(hù)的重要依據(jù)。

管道改線。在管道周邊環(huán)境（包括地下設(shè)施）發(fā)生重大變化或管道自身存在重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用常規(guī)的保護(hù)措施風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大，應(yīng)采取改線的方法對(duì)該處管道進(jìn)行治理或保護(hù)。

1.4 建立企地溝通合作機(jī)制

管道企業(yè)應(yīng)與管道沿線各級(jí)政府部門(mén)建立管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，管道事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)管道保護(hù)工作的支持，將管道保護(hù)工作納入地方規(guī)劃。

同時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向地方政府部門(mén)報(bào)備管道基本情況、管道事故應(yīng)急預(yù)案、高后果區(qū)信息等資料，并配合地方部門(mén)做好應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，聯(lián)合開(kāi)展演練活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企地有效聯(lián)動(dòng)。管道發(fā)生事故，管道企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向所在地政府部門(mén)報(bào)告，在政府統(tǒng)一指揮下及時(shí)有效采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

1.5 與其他工程單位的合作

當(dāng)其他工程管理單位與管道發(fā)生相遇關(guān)系時(shí)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)安全告知書(shū)或與其簽訂安全協(xié)議。明確告知對(duì)方管道位置關(guān)系，法律禁止的行為，約定建立相遇處雙方巡護(hù)制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)通知對(duì)方。雙方定期交流維修和改擴(kuò)建等施工作業(yè)計(jì)劃，彼此形成有效的合作機(jī)制。

2 地方政府的監(jiān)管責(zé)任

2.1 推進(jìn)《管道保護(hù)法》宣傳貫徹地方政府管道保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)利用多種形式，宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí)，使管道沿線各級(jí)政府相關(guān)人員、建設(shè)施工單位、沿線單位等，廣泛準(zhǔn)確理解《管道保護(hù)法》，認(rèn)識(shí)管道安全的重要意義，增強(qiáng)管道沿線群眾保護(hù)管道、遵守管道保護(hù)法的意識(shí)。

2.2 依法審批特定施工相關(guān)方案

對(duì)于施工單位報(bào)送的施工申請(qǐng)，地方政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)依法履行審批職責(zé)，組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案和管道保護(hù)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議。協(xié)商不成的，主管部門(mén)組織相關(guān)單位、部門(mén)的技術(shù)專家進(jìn)行安全評(píng)審，做出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

2.3 組織消除重大外部隱患

管道企業(yè)在自身排除外部安全隱患有困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)向管道保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的管道保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施協(xié)調(diào)管道外部隱患排除事宜。依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)認(rèn)定為違章占?jí)夯蛭：�管道安全的違章施工等構(gòu)成管道外部安全隱患的事實(shí)，協(xié)調(diào)事件有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)消除隱患。

2.4 協(xié)調(diào)確定合理的管道路由

管道建設(shè)選線方案與其他建設(shè)工程（特別是地下設(shè)施）相遇且安全距離不足時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)匯報(bào)，確定合理的管道路由，并制定防護(hù)方案，從源頭上杜絕安全距離不足隱患。當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道相遇或發(fā)生沖突時(shí)，規(guī)劃部門(mén)主動(dòng)與管道保護(hù)主管部門(mén)溝通，管道企業(yè)也應(yīng)及時(shí)向管道保護(hù)主管部門(mén)匯報(bào)，由管道保護(hù)主管部門(mén)依法處理。

地方政府規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、城建部門(mén)等加強(qiáng)溝通與協(xié)商，成立地下管線綜合管理機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.5 檢查安全生產(chǎn)事故隱患

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法對(duì)管道企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令相關(guān)單位立即排除隱患。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。管道企業(yè)自行組織無(wú)法消除對(duì)管道安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的外部施工或行為，應(yīng)及時(shí)向安監(jiān)部門(mén)報(bào)告，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)依法消除、制止這種行為，必要時(shí)采取掛牌督辦的形式加大管道保護(hù)力度。

2.6 依法查處破壞管道行為

公安部門(mén)偵查破壞管道及其附屬設(shè)施的違法行為，對(duì)盜竊、損毀油氣管道設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰，加大對(duì)破壞管道行為的防范和打擊力度。公安部門(mén)應(yīng)利用管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的形式開(kāi)展管道保護(hù)工作，必要時(shí)采取部際掛牌督辦的方式加大管道保護(hù)力度。

2.7 強(qiáng)化應(yīng)急處置和指揮調(diào)度

地企通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展管道泄漏事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急方案的可靠性，提高雙方處置突發(fā)事故的應(yīng)急處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3 第三方應(yīng)履行的義務(wù)

3.1 施工單位應(yīng)履行的義務(wù)

施工單位應(yīng)提前主動(dòng)與管道企業(yè)進(jìn)行溝通，了解掌握管道信息及安全防護(hù)要求。在施工作業(yè)開(kāi)始前，依法向管道所在地政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并與管道企業(yè)簽訂管道安全保護(hù)協(xié)議。施工作業(yè)批準(zhǔn)后，施工單位要提前告知管道企業(yè)施工的開(kāi)工時(shí)間、重要施工節(jié)點(diǎn)，并嚴(yán)格按照管道保護(hù)方案和安全保護(hù)協(xié)議實(shí)施管道保護(hù)措施。

按照管道保護(hù)法關(guān)于“后建服從先建”的規(guī)定，后開(kāi)工或后批準(zhǔn)的建設(shè)工程方應(yīng)承擔(dān)由增加防護(hù)設(shè)施而增加的費(fèi)用，繳納第三方施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、監(jiān)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，用于新增防護(hù)設(shè)施、支付施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用。

3.2 其他工程單位應(yīng)履行的義務(wù)

其他工程管理單位應(yīng)與管道企業(yè)簽訂安全協(xié)議，清楚掌握其管理工程和在役管道的位置關(guān)系、法律禁止的行為，發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)及時(shí)通知管道企業(yè)，及時(shí)告知檢測(cè)、維護(hù)、維修、搶修和改擴(kuò)建等施工作業(yè)計(jì)劃。特別是管道發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)積極配合管道企業(yè)應(yīng)急搶修。

（作者：么惠全，中石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理助理） 工作探究

2014年第5期（總第18期）