當前，城市燃氣安全運行問題日益突出，輸氣管線受到外力破壞造成泄漏爆燃事故屢屢發生，造成人員傷亡和財產損失。如何采取有效措施，整合各方資源，確保城市燃氣管道安全運行和公共安全，是燃氣經營企業追求的核心目標。

影響城市燃氣管道安全運行的主要問題

管道上方違章占壓問題突出。占壓隱患的形成原因是多方面的，既有相關法律法規不健全、執法未及時跟進、部分燃氣管道竣工資料不全，燃氣管道技術規范不完善、日常巡檢未及時發現等原因；也有因用戶為了經濟利益，在未獲得批準的情況下，隨意在管道上方搭建和構筑建筑物；也有一些單位和個人私自擴大占地面積，侵占公共用地，造成與燃氣設施安全間距不夠等問題。

外部違章施工危害管道安全。在城市擴建和基礎設施改造過程中，因道路、庭院施工挖壞、鏟破、打漏、打斷燃氣管道現象常有發生，屢禁不止。由于施工現場人員密集、車來車往，環境復雜，緊急處置過程稍有不慎，就會引發爆炸、火災等次生事故。

環境變化帶來新的安全問題。近年來，由于電力電纜、通信電纜入地，致使與燃氣管道搭接造成管道擊穿漏氣事故時有發生。如電信井、電力井、雨污水井、函溝包裹燃氣管道、安全間距不夠、接地線搭接燃氣管道等問題，一旦發生燃氣泄漏，可燃氣體極易竄入其管溝中，形成大范圍的爆炸區間，去年青島“11.22”和今年臺灣高雄“8.1”管道泄漏爆炸事故就是如此。隨著庭院燃氣架空管道的日益增多，通信電纜、電力電纜與燃氣管道經常發生交叉，因電線斷裂并擊穿燃氣管道著火事故也多次發生。市區道路擴寬改造后，原埋設于慢車道和非機動車道下的燃氣管道，其上方變為快車道和機動車道，給巡檢、維修造成極大困難。

總之，城市燃氣安全運行具有復雜性、社會性、開放性等特點，一旦發生事故極具破壞性和災難性，都會造成人員傷亡、財產損失，影響社會穩定。

保障城市燃氣管道安全運行的基本對策

依靠政府監管，推進隱患治理。 燃氣經營企業服務社會用戶，生產環境是開放性的，許多管理措施僅靠企業無法實施，比如管線規劃、重點工程建設、違法違章執法和安全生產監督等都需要依靠政府監管和主導。加強政企合作是我們做好工作的重要保證。

以甘肅省蘭州市為例，青島11.22事故后，蘭州市政府及安監、建設部門全面介入督辦隱患整治，并將責任明確到街道和社區。公司以此為契機，將存在的燃氣管網隱患以文件形式上報，積極主動爭取各級政府支持。在政府相關職能部門重視和督導下，公司全力開展拆除違章建筑和管道改線、移位工作，凡是能拆除的全部拆除，確實需要改線的只收取基本費用，用較低成本消除了一批占壓隱患。對于暫時不能消除的，納入了 重點隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時查整漏氣隱患，防止事故發生。今年7月25日，蘭州市政府有關部門對存在長期安全隱患的某CNG加氣站聯合執法，采取停業整頓措施，在隱患未得到徹底整改之前不得恢復經營。

針對市政城鐵、道路等施工多次出現傷害燃氣管線的現象，蘭州市政府專門下文要求所有施工單位在辦理開挖手續時必須持有與燃氣公司簽訂的燃氣設施保護協議，雙方制定保護方案后才能進行開挖施工。今年8月1日南山路施工時挖破燃氣管道，公司立即向當地派出所報案，公安部門依據《治安管理條例》對項目經理等5人給予行政拘留處分，并召開新聞發布會通報有關情況，在社會上引起強烈反響。

堅持預防為主，強化日常管理。 日常運行管理是保障管道安全的基礎。通過加強燃氣設施的日常檢查、維修和故障排查，確保設施始終處于良好運行狀態。一是強化落實巡檢責任制。巡檢人員巡檢任務清楚、透明、具體，應用電子巡檢系統，及時掌握和處理巡檢工作發現的管網和設施隱患，做到巡檢量化考核，發現一處、制止一處、處理一處，杜絕新的違章占壓和安全隱患的產生。二是重點抓好埋地管線查漏工作。提高科技裝備投入，巡檢組配備手持燃氣泄漏檢測儀、手推式檢測儀，管線所配備檢測車、激光遙測儀等。增加埋地燃氣管線檢查頻次，通過巡檢人員日常拉網檢查，推檢人員專項檢查，檢測車全面檢測，形成了三層次、多梯隊的管道查漏體系。三是加強對腐蝕老化管道的治理。合理安排計劃，逐年進行更換。四是開展作業講評活動。及時總結經驗做法，分析存在問題，提出改進措施，促進了作業質量的提高。五是應用好SCADA系統和GIS系統。及時掌握輸供氣狀況和管網運行情況，為輸配調度提供可靠詳實的資料。將管網圖安裝到巡檢人員、維搶修人員手機里，隨時隨地查閱管道走向和位置、設備設施位置，為維搶修快速處置提供依據。

加強制度建設，防止外部施工傷害。 為了防止外部違章施工傷害燃氣設施，我們根據多年的實踐經驗，總結制定了二十四字工作法：“前期介入、現場指認、簽字聯絡、設置標識、加強巡查、預案演練。”當發現燃氣設施周邊有施工活動時（如埋設其他管道、開挖基礎、建筑房屋等），由工作人員向施工單位發放天然氣設施安全保護通知單，并附上施工區域天然氣管網平面示意圖。與施工單位建立直線聯系方式，留下現場監護人、班組負責人和應急報警電話。在班組建立天然氣設施重點監護動態管理記錄和重點巡查記錄。要求詳細填寫施工過程中的燃氣設施安全狀況，直至工程完畢。

建立完善燃氣管道安全標示系統。 推行安全標識設置的規范化和標準化，發揮標識的指示和警示作用，有效預防第三方施工對管道的傷害。通過建立完善的管網安全標識系統，一旦遇到突發事故時，可以在現場第一時間掌握管位信息，及時制定應急搶險方案。巡線工按照安全標識的指示，確認地下管道位置，判斷附近新建構建筑物是否對燃氣管道形成了潛在安全隱患。同時也提醒其他建設項目與管道保持規定的安全距離。

強化應急管理，不斷提升維搶能力。 一是以維搶修中心為基礎，實行應急處置網格化管理，在各行政區設置應急值班，確保發生險情時第一時間到位處置。二是嚴格按照二十字工作法開展應急工作，以基層崗位為重點，制定崗位應急處置方案，要求簡明扼要，朗朗上口，崗位人員能牢記于心熟練操作，形成“一事一案”“一案一卡”。三是以“屬地管理、分級響應、就近處置”“有警必接、有接必出、有出必果”“漏氣不過夜”為標準和原則，完善事件分析評估和安全責任考核體系。建立“快速響應、有效控制”的維搶修隊伍，定期組織班組應急演練，不斷強化、完善、提高應急隊伍能力。公司應急維搶中心作為昆侖公司二級專業燃氣維搶修隊伍和省、市燃氣專業應急搶修隊伍發揮重要作用。

（作者：胡兆科，中石油昆侖燃氣有限公司副總經理、安全總監；王中元 ，中石油昆侖燃氣有限公司總法律顧問，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司董事長、黨委副書記；祁振軍，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司總經理、黨委書記；謝海強，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司副總經理、安全總監；馮世忠，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司輸配分公司支部書記、副經理。）

2014年第5期（總第18期）