采用管道運輸石油天然氣資源，具有建設快、占地少、成本低、運量大、安全可靠、自動化程度高等優勢，是石油天然氣長距離輸送的首選方案。從世界管道運輸業發展的總體趨勢來看，我國管道業目前正處于快速發展階段，隨著經濟的快速持續發展和能源結構的改變，更多油氣管道及配套設施的規劃建設勢在必行。

長輸油氣管道路由選線規劃的編制屬于建設項目選址規劃管理的范疇，也是管道建設前期的重要工作內容之一。從規劃角度來看，油氣管道屬于高危設施，線路選擇應首先考慮公共安全和生態環境保護，同時應與城鄉用地的布局規劃保持協調； 從工程角度來看，管道路由的選擇在符合相關規劃的情況下，同時應具有技術合理性和經濟可行性。

一、規劃選址的必要性

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，管道開工建設前，建設單位需向政府城鄉規劃主管部門申請辦理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證），將管道建設納入建設項目規劃管理流程。這樣，一方面可將管道建設納入城鄉規劃的軌道，使該項目的安排符合城鄉發展的全局和長遠利益，經濟、合理地使用土地；另一方面也可以通過宏觀管理，避免不合理的線路布局，盡量減小安全隱患， 取得良好的社會效益和環境效益。

油氣長輸管道一般屬于跨區域的具有戰略意義的基礎設施，這一特殊性更決定了管道路由選線規劃的重要性。合理的選線規劃不僅可以降低管道建設及后續管理維護的難度，還可達到合理利用土地資源，避免無序建設，改善能源結構，促進城鄉發展的效果。

甘肅省是全國石油天然氣過境管道最長的省份之一。已建成及規劃的輸氣主管網情況如下： 西氣東輸一線、西氣東輸二線、西氣東輸三線（在建）、西氣東輸四線（規劃），“澀仙敦” 輸氣管道，澀寧蘭天然氣管道及復線，澀寧蘭管道作為氣源向臨夏、合作、定西三條延伸線，即永（靖）臨（夏）線、臨（夏）合（作）線、蘭（州）定（西）線）、蘭（州）銀（川）線及其三條支線（白銀支線、景泰支線、蘭州新區支線），中（衛）貴（陽）線及三條支線（隴西支線、隴南支線和天水支線）。

甘肅省境內主要天然氣管線布局現狀

因為甘肅區域位置的特殊性，還有正在規劃的部分長輸油氣管道將在甘肅選址，如中國石化新疆煤制氣外輸管道、西氣東輸四線等都在河西走廊通過。因此甘肅境內長輸油氣管線的線路選址突顯出了各類問題，主要有：管線用地為臨時占地，已建管道臨時占地出現地力下降現象，對當地農民生產、收入造成一定影響；管道建設對城（鎮）發展用地預留考慮不充分、與周邊要素協調不足，如管道建設雖然避開了當地產業等用地，但未與其路網銜接，造成后期存在部分重型車輛碾壓管道的安全隱患；防護林、林場等深根系植物對管道的影響存在隱患；與周邊建筑物、基礎等設施安全間距不足；地方部分項目建設對已建成的油氣管道安全距離等考慮不周；油氣管道建設部門、運營管理部門和地方相關部門銜接不暢等問題。以上問題的存在，原因是多方面的，但集中反映了目前長輸油氣管道規劃選址中存在的一些亟須改善的不足。

中石化新疆煤制氣外輸管道工程（新粵浙管道）甘肅段走向示意圖

西氣東輸四線西段（甘肅段）線路走向示意圖

二、長輸油氣管道相關標準和規范

1、選線的基本原則

《輸油管道工程設計規范（2006 年局部修訂） 》（GB 50253—2003）和《輸氣管道工程設計規范》（GB 50251—2003）中規定了油氣管道線路選擇的一般原則，以及管道線路需避開的特殊區域。管道線路需考慮沿線城市、工礦企業、交通、電力、水利等建設現狀與規劃，并考慮沿線的地質、水文、氣象等自然條件，通過綜合分析和技術經濟比較確定。中間站和大型穿、跨越工程位置應符合線路總走向，但根據具體條件可進行局部調整。管道需要避開的區域包括城市水源區、工廠、機場、火車站、海（河）港碼頭、軍事設施、國家重點文物保護單位和國家級自然保護區。

2、與建（構）筑物最小安全距離

油氣管道沿線難免會有鐵路、公路、房屋等建（構）筑物，不同類型的建（構）筑物與管道的最小安全距離不同，相關標準除上述提到的兩項之外，還包括：《埋地鋼質管道陰極保護技術規范GB/T 21448—2008》《鋼質管道外腐蝕控制規范GB/T 21447—2008》《關于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關系的若干規定（試行） 》《原油、天然氣長輸管道與鐵路相互關系的若干規定》《110～500kV 架空送電線路設計技術規程》（DL/T 5092—1999）。埋地原油、成品油管道與沿線建 （構）筑物安全距離如表1所示，管道與沿線高壓電力線安全距離如表 2 所示，敷設在地面的輸油管道與沿線建（構）筑物安全距離應按表 1、表 2所示加倍。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》對已建管道提出了保護要求：“在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。” 規劃選址需根據上述原則，并結合管道所經地區的實際情況和當地已經編制的相關規劃要求，明確提出管道建成后的防護距離、控制措施等管理要求。

3、管道沿線地區相關城鄉規劃

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和管理的依據。目前，我國正處于快速城鎮化發展時期，城鄉建設范圍也在不斷擴大。為避免管道線路與未來的城市、工礦、交通、電力、水利等建設項目相沖突，減小管道對城市和工業建設發展的影響，在選線時需綜合考慮管道所經區域的各項法定規劃，合理選擇管道路由。

4、環境保護

油氣長輸管道一方面可以惠及更多的人用上清潔、高效能源；另一方面可以降低油氣資源經鐵路、公路運輸時的能耗，本身就是一項環保工程，但在路由選線規劃過程中還需要考慮沿線地區的生態情況。根據國家要求，管道建設前，設計方案必須進行環境影響評價方可實施，如有必要需根據環評結果采取環境影響減緩措施或修改規劃方案。 《中華人民共和國環境保護法》及各單項環境保護專項法（水環境、海洋、森林、草原等）規定，各級政府應保護各種具有代表性的自然生態系統區域、瀕危野生動物分布區域、水源涵養區域、重要地質構造、自然人文遺跡等，各省、市也有不同的關于保護上述區域的法規、條例等相關規定。選線規劃時需要全面了解管道所在地的相關法規，選線方案不能與這些法律、法規相沖突。

三、規劃選址中需考慮的因素

規劃影響因素——做到盡量避讓規劃區， 減少用地分割，為城市（鎮、鄉）充分預留發展用地，做到有利于城鄉空間拓展及區域的長遠發展。“十二五”以來，受產業發展政策引導，甘肅省各類產業園區集中興起，長輸管道應盡量與其發展保持協調，做到有利于產業發展。管道選址還應減少對道路交通、電力線路、基礎設施、軍事光纜、農林水利、文物保護、風景名勝區、自然保護區等的影響。應盡量節約用地，采取措施減少農田倒埂、斷渠、斷路、地力下降等的影響。

安全影響因素——長距離油氣輸送管道屬于高危設施，存在泄漏污染、燃燒爆炸的可能，如果發生事故，不但危及社會公共安全， 而且會污染沿線的植被、水體等生態環境。此外，管道建設過程也可能破壞沿線生態環境。雖然公共安全和生態安全將在規劃后續的安全評價和環境影響評價中著重考慮，但在選線規劃階段以此為原則可以避免大部分安全隱患。 因此，公共安全及生態安全是選線規劃時應首先考慮的因素。油氣管道應盡量避開村鎮人口密集區、生態敏感區、水源保護地、城鎮建設規劃區域等。同時選線規劃中可明確提出管道建設施工及運行管理時應采用的安全生產及環境保護技術措施。

土地資源因素——管道走廊統一規劃，土地集約利用。管道自身的專業防護要求規定， 沿線一定距離內禁止進行大規模的建設活動。隨著我國國民經濟的逐步提升，基礎設施的逐漸完備，很多城市內部及周邊都有較多道路、市政及專業管道廊道。在保證安全防護距離的前提下，規劃新建油氣管道應盡可能與其他工程管線或道路共享廊道與防護綠帶，以節省土地資源， 避免對土地的無序分割，實現土地價值最大化。

技術經濟因素——設計階段是控制工程項目造價的關鍵，管道選線規劃更是直接關系到管道長度、沿線高程、地質條件等主要參數，對管道總造價影響極大。從工程角度來看，管道線路的選擇要達到以下目的：在現實可行的前提下， 修建盡可能短的管道來連接首站、中間站和末站；盡量避免經過丘陵、多巖石地區、地表斷裂帶、滑坡等不良工程地質帶；盡量減少鐵路、公路、河流等人工和天然障礙物穿越，保證采取的工程技術方案可以實施，有利于建設以及進行諸如管理、檢測和維護等后續工作。

四、長輸管道規劃選址案例分析

蘭州—定西輸氣管道通過對三個方案進行比選，推薦選擇以“蘭州市柳泉鄉首站、與已建的澀寧蘭輸氣管道相接，途徑西固區、七里河區、榆中縣，東至定西市安定區”的方案為首選方案。該方案地形條件較好、工程量和施工難度較小；該選址中綜合考慮了規劃、土地資源、環境影響、文物古跡、自然保護區、壓覆礦產、安全等要素。方案充分考慮與《蘭州市城市總體規劃》（第四版）的銜接，盡量降低對規劃區域影響，以利于城市空間拓展及區域長遠發展，為城市預留發展空間；并有效避讓了興隆山自然保護區、盡可能調整線路避讓文物古跡，并提出了有效保護方案；方案中不涉及壓覆礦產。方案從為沿線用戶供氣的影響角度出發， 兼顧了向沿線用戶供氣的便利性和經濟性。

蘭州—定西輸氣管道工程線路走向示意圖

五、小結

長輸油氣管道一般為重大建設項目，其建設對城市和區域發展產生深遠影響。而科學合理的規劃選址則是保證項目建設順利進行，并取得良好的經濟效益、社會效益和環境效益的重要條件。

項目規劃選址既要綜合考察項目擬建地區的資源環境、經濟社會、城鄉建設、土地利用、基礎設施等建設條件及同類項目的建設情況，盡量做到使建設項目選址與區域經濟社會發展階段與水平、資源環境與基礎設施條件相適應；又要考慮項目自身基本情況及選址要求，綜合考量其建設過程及建成后可能對城市社會經濟發展、功能布局、景觀環境、城市交通、公共安全等方面產生的影響，以實現經濟、社會、環境綜合效益的最優化。長輸油氣管道路由規劃選址作為管道建設的首道程序具有重要意義。優化的路由方案不僅有利節約工程造價， 降低管理維護難度，同時能夠實現支持城鄉可持續發展、保護生態環境、節約土地資源等目標。◢

參考文獻

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（作者簡介：何星納，甘肅省城鄉規劃設計研究院工程師、經濟師；笪曉軍，甘肅省城鄉規劃設計研究院副所長、工程師、經濟師、國家注冊城市規劃師）

《管道保護》2015年第2期總（21）