吳超

西氣東輸合肥管理處

隨著設計使用年限陸續(xù)到期，以及因管道與地方規(guī)劃沖突造成的改線情況增加，部分油氣管道停用或廢棄將不可避免。但國內(nèi)有關管道廢棄的實踐較少，尚未形成成熟的技術與管理體系，相關標準規(guī)范也基本處于空白狀態(tài)，這對于管道停用、廢棄處置的實施不利。本文通過對相關法律和規(guī)范條款的歸納及管道判廢標準的論述，提出了管道停用、廢棄的處置方法，指出了目前存在的問題。

1 相關法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第二十三條規(guī)定：“管道企業(yè)應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風險較大的區(qū)段和場所應當進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時更新、改造或者停止使用。”第四十二條規(guī)定：“管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。”

GB50494—2009《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》第6.2.9條規(guī)定：“對停用或廢棄的燃氣管道應采取有效措施，保障其安全性。”

GB32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》第8.7條“管道繼續(xù)使用評估”有如下規(guī)定：8.7.1 對于運行時間長、事故頻發(fā)，有證據(jù)表明存在大量缺陷，但無合適的方法進行完整性管理的管道，應評估管道是否可繼續(xù)使用。 8.7.3 當評估結果顯示不適宜繼續(xù)使用時，管道宜報廢。 8.7.4 對于已停用的管道，在重新啟動前應進行完整性評價。

另外，地方法規(guī)《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》第二十四條規(guī)定：“……對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時更新、改造或者停止使用。”第二十七條規(guī)定：“管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，排除安全隱患，并將安全防護措施報管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報設區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨設區(qū)的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案。安全防護措施備案后，任何單位和個人不得擅自修改、調整；確需修改、調整的，應當由管道企業(yè)重新報備案。”

從以上可以看出，對于管道的停用、廢棄處置，國內(nèi)法律法規(guī)與標準規(guī)范僅有類似于“應當采取必要的安全防護措施”或“向有關部門備案的”的原則性要求，沒有規(guī)定具體的處置方式。

2 管道判廢標準

管道判廢應依據(jù)國家法律法規(guī)和相關技術標準，以使用的安全性與可靠性為核心，以管道的剩余壽命為基準，以管道的設計年限和折舊年限為參照，以國家強制報廢規(guī)定為底線。具體應遵循以下標準：

（ 1）國家法律法規(guī)、企業(yè)管理規(guī)定明令不允許使用的；

（ 2）因事故或自然災害等不可抗拒因素，遭受嚴重損壞無修復價值的；

（ 3）存在危及使用安全的缺陷，不具備修復條件的；

（ 4）由于客觀原因，廢棄后不再繼續(xù)使用的；

（ 5）剩余使用壽命不能滿足下一個連續(xù)運行周期要求的；

（ 6）運行時間達到設計使用年限，符合下述條件的：①由于客觀原因，無法實施有效檢驗評判其安全性，失效后將造成嚴重社會影響的；②經(jīng)檢驗或技術評定，繼續(xù)使用不能滿足安全使用要求，無修復價值或修復成本超過重置資本30%的。

（ 7）運行時間未達到設計使用年限，符合下述條件的：①法定檢驗結論為監(jiān)控運行或不允許運行，無修復價值或修復成本超過重置資本30%的；②因生產(chǎn)條件改變，材質或結構不能滿足當前工況需要，存在嚴重安全隱患的。

3 管道停用和廢棄處置方法

對于停用的管道，處理方式一般有回收、廢棄、原地封存?zhèn)溆玫热�種。其中對于廢棄管道，一般有回收棄置和原位棄置兩種。

管道廢棄處置時應考慮對沿線社會與環(huán)境的影響，參照國外管道廢棄做法，影響棄置處理方法選擇的因素包括：土地使用管理、土地沉陷、土壤及地下水污染、管道潔凈度、穿跨越河流、腐蝕、公路鐵路及公共設施穿跨越、管道水流滲入處理、附屬設施、廢棄成本等。

（ 1）管道內(nèi)殘留物清理

通常管道廢棄處置前應清除管道內(nèi)的污染物，降低可燃氣體濃度，避免造成環(huán)境污染與爆炸危險。

（ 2）穿越位置處理

原地棄置的管道會隨著時間推移而腐蝕并最終坍塌，特別是在河流或公路鐵路穿越處，可能會因此毀壞道路。穿越段管道最好的處理方式是原位棄置，并且填充水泥漿等可固化材料，防止土地沉降對道路的損害。

（ 3）導流效應處理

管道棄置處理后因腐蝕穿孔會有水流滲入，通過管道導流在局部聚集，從而造成生態(tài)環(huán)境破壞。避免管道導流效應的有效方式是，分段棄置并在適當?shù)拈g隔位置設置管塞進行封堵。

（ 4）管道附屬設施處理

管道廢棄后，一般情況下管道附屬設施都應進行改造或拆除，以免造成公眾困惑和環(huán)境污染。

（ 5）棄置后的跟蹤維護

管道廢棄工程完成后，應通過持續(xù)的監(jiān)管，確保廢棄的管道不會造成不可接受的地面沉陷、意想不到的生態(tài)影響或其他危害，包括原地面的植被恢復狀況、所在土地的開發(fā)與施工、特殊區(qū)域（穿越處、環(huán)境敏感區(qū)域）的持續(xù)監(jiān)控。

4 存在的問題

（ 1）參考美國和加拿大等發(fā)達國家的油氣管道廢棄做法，管道進行廢棄時均需向政府部門進行申請并接受監(jiān)管，而我國法律法規(guī)僅要求管道企業(yè)向主管管道保護工作的部門備案，并不要求監(jiān)管，隨著地下管道廢棄數(shù)量的增加，這可能會造成對廢棄管道管理缺失的局面，給地方規(guī)劃發(fā)展帶來不便。

（ 2）管道運行時間達到設計使用年限時，如何有效檢測管道是否能繼續(xù)使用，以及管道剩余使用壽命的判別確定，尚未有明確的標準依據(jù)。

（ 3）目前我國管道廢棄案例較少，且處理方式較為簡單，后續(xù)管理無相關規(guī)定與要求，以西氣東輸長寧管道穿越銀川能源學院改線段管道為例，約3km原管道采用整體注氮封存棄置，中間的河流、道路穿越處未進行特殊處理。

（ 4）對于棄置管道，現(xiàn)行管道保護等法律法規(guī)是否繼續(xù)適用，比如管道地面上方中心線兩側5m種植深根植物，無疑會加速廢棄管道的腐蝕破壞，是否允許需要進行探討。

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《管道保護》2016年第3期（總第28期）