講述人：李樹喜  徐召華

本期我們來聊一聊長輸管道應急搶險管理問題。

管道鋪設在自然和社會環境中，不論是管道本體失效，還是管道遭遇天災人禍，一旦發生重大泄漏就會危害周邊人民群眾的生命財產和自然環境。一般講，管道發生事故是不可避免的，所以我們要未雨綢繆，時刻做好應急搶險準備，才能立足于不敗之地。

1 長輸管道風險分析

多年來，我們從破壞管道的因素入手，對管道被破壞的機率、危險程度、危險變化速度進行風險分析，得出圖 1所示結論。

圖 1  長輸管道風險分析結果

從圖 1可以看出風險因素由大至小依次為：①人為破壞：各種人的不安全行為對管道造成的傷害，發生機率較大；②地質災害：主要是水害，也有山體滑坡、穿跨越河流水動失穩、地震、采空區（煤礦，礦山等）地質變化，風沙露管等不可預見的自然災害，一旦發生危害較大；③相關工程：有公路、鐵路、電纜、管道等與在役管道近距離或交叉的施工工程，直接威脅管道安全；④管道腐蝕：雖腐蝕的速度較慢，但難以控制；⑤埋深不足：設計施工或環境影響導致管道埋深不足或逐漸變淺，存在潛在風險；⑥地面標志：如管道三樁、警示牌等，缺損不清可導致危害發生；⑦信息管理:屬間接危險，如發現險情傳遞不及時、應急滯后會導致危害擴大；⑧重車碾壓：大噸位重車經過管道上方易發生危險；⑨違章違建：在管道上方或兩側5米內進行建筑施工，造成保護距離不足。以上9個方面對管道安全的影響，有直接的有間接的，我們要掌握其特點，完善各項措施，防止事故的發生。

2  企業應急管理體系

在長輸管道發展歷程中，管道企業積累了很多事故應急搶險經驗，初步建立了比較完善的應急管理體系。應急預案一般分為四個級別，由低往高為：基層（站隊），中層（輸氣處），高層（公司），頂層（總公司）。不同級別掌控的資源不同，搶險的能力也不同，高層預案涵蓋低層預案，低層服從高層指揮。管道發生危險最初都是由基層發現，而后層層上報升級，最后依據險情確定啟動哪一級別的預案。但不管哪一級預案都少不了基層人員參與，所以加強基層應急管理最為重要，如果在管道出現險情時基層能及時發現、準確判斷、快速處置、迅速上報就能防止事態的擴大，減少更大的損失。

3  應急管理注意問題

（1）應急搶險難度

長輸管道被破壞的因素不同，所產生的后果也不同。管道自身被腐蝕和人為破壞屬于局部性破壞，破壞的范圍有限；大自然的破壞屬于區域性破壞，破壞的威力和范圍較大，如水害的破壞，幾乎是區域性全方位的破壞。有時道路、橋梁、通訊等基礎設施也同時遭到破壞，導致信息無法傳遞，搶險無法實施，險情逐漸擴大而無計可施。還有白天、夜晚，平原、山區、河道、穿跨越等，不同的環境給應急搶險造成的難度也有很大差別。所以，事故發生后第一時間要了解掌握破壞范圍程度和管道周邊環境狀況。

（2）應急搶險預案

每個管理層都有應急搶險預案，但基層的應急搶險預案更為重要。基層離現場最近，前期的險情都需要及時發現、準確判斷，快速傳遞，所以基層預案應以實用為主，越簡單越直接越好，易記易操作。其基本內容包括幾個方面。一是基礎資源情況，如各相關組織的電話、聯系人等；二是險情發生后的應急搶險管理流程，一般來說是固定不變的；三是搶險的技術手段，不同環境、不同險情，其搶險措施各有不同，但不外乎不同地方的漏氣、漂管、懸空等，不難掌握。四是對周邊環境的了解，風土民情，自然環境等，這是軟指標，也是基層平時工作的一部分，員工都很清楚。總體來說預案并不復雜，有一個通用版就完全可以，也非常實用。可現在有些基層預案非要搞成一事一案，一處一案，本來幾頁紙的內容要搞成幾大本子，讓管理者記不住，操作者不好用，造成預案和操作脫節，寫成了八股文應付檢查。其實應急預案是為練兵所用、戰時能用，盡可能具備實戰性，與實際搶險相吻合，而現在這樣的預案太少了。

（3）應急搶險實戰

現場搶險與預案是有區別的，險情年年有，各有不同。在實際搶險工作中很少按預案執行，這不是科學不科學、合理不合理的問題。往往是在現場看誰敢于擔責、誰說了算，而且險情越大越是如此。如果管道遭遇局部性破壞，還能調運搶修機械，組織搶險隊伍快速搶險。如果是區域性破壞，管道多處出現險情，通訊、道路中斷，只有等基本條件具備后了解險情后才能搶險。多年來給我的感覺預案只是為檢查而備用，用來搞桌面推演和實際演練用的很少，真正到了實戰時只要聽從指揮就行，全靠各級領導的應急處置能力。

（4）應急搶險方案

管道被破壞的危害程度與管道周邊環境等因素有關，越是經濟發達、人群密集的區域造成的損失就越大。在災害來臨時，首先要滿足應急的要求，采取果斷措施，遏制事故擴大，保障人員安全。其次論證是采取臨時處理還是永久性處理措施。如果條件具備，最好一次性處置；如果困難較大、費用太高或急于處理會顧此失彼留下后遺癥，最好等險情過后再處理。實踐證明先應急等險情過后統籌考慮再進行處置是最科學的方法。可有時候因為考慮特殊時期事情好辦而錯誤地急于處置，而帶來長久的影響。

4  應急搶險預案的科學運用

長輸管道的風險不同于油庫、站場，它是線性的也是局部性的。只是管道經過的區域比較多、比較復雜，造成了風險大搶險難。如果對風險能提前預判、有所準備，搶險就會順利實施，這是預案最大的價值。預案做得科學合理，加之平時準備條件齊備，基礎工作到位，實際搶險難度就會大大降低。

應急搶險分為前期、搶險期和搶險后期，不同階段重點不同，各級組織的作用也不同。但基層是做好全部工作的基礎，基層預案具有獨特性，所以要重視基層預案平時工作。以維護站為例：一是基礎工作（見圖 2）①執行管理程序，主要是現場處置和信息傳遞；②熟知當地自然社會環境，起導向作用；③參與搶險和后期的處理，做好首尾工作。二是應急搶險是個系統（以北京輸氣管理處為例），小系統要納入到大系統，根據險情逐漸升級，最后各級組織形成合力，戰勝災害保護管道。

圖 2 維護站應急管理簡程序

符合實際的預案必須經過桌面推演，反復推敲貼近實戰要求，隨著經驗積累再逐漸完善。預案的桌面推演要注意：①各自的流程和位置，定好位完成各自的職責；②找準上下級關系，匯報的對象和內容；③對每一項工作都提出具體要求，內容細化、標準化，反應快速；④反復練習、找出問題、解決問題、固化下來，保持管理流程基本不變。

總之，應急搶險工作是管道安全運行的最后一道防線，制定好的應急預案是打勝搶險戰役的關鍵步驟，對于基層站場來講更是如此。

（主講人：李樹喜， 1960年生，本科，現任中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處副處長，從事管道建設、管道運行管理工作。）

《管道保護》2017年第6期（總第37期）