中石化管道儲運有限公司

近年來，管道公司老齡管道隱患逐年增多，外部打孔盜油、違法占壓和第三方施工傷害等問題頻繁發(fā)生。“11•2”黃島輸油管道爆炸事故發(fā)生以后，公司上下痛定思痛，深刻反思，汲取教訓(xùn)，將壓力化為積極進取的動力，強化安全生產(chǎn)理念，用改革、管理、科技等硬措施，攻克管道巡護工作的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)安全發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

從轉(zhuǎn)觀念、建制度入手，狠抓從嚴(yán)管理

1.按專業(yè)化運營要求重新建立巡護制度體系。主動適應(yīng)新形勢要求，建立健全管道巡護獎懲機制，修訂完善公司巡護線制度、管道安全保護獎懲辦法、農(nóng)民巡線工管理辦法、輸油管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)與壓力異常處置管理辦法、第三方施工管理辦法、線路閥室管理辦法、“三樁一牌”的圖集和整治標(biāo)準(zhǔn)等，實行“一孔一分析”制度，明晰責(zé)任，強化考核。

2.樹立“一切事故可以避免”的積極進取意識。開展自我檢查和反省，破除打孔破壞“不可防、不可控”的消極思想和陳舊觀念，強化紅線意識，嚴(yán)格遵守各項制度，確立一切風(fēng)險可以控制、一切違章可以杜絕、一切隱患可以消除、一切事故可以避免的思想。公司派出山東、河北管道反打孔破壞督導(dǎo)組，會同干部員工攻堅克難， 較好實現(xiàn)了上級要求2014年6月底前遏制打孔破壞高發(fā)勢頭的目標(biāo)。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，加強管理，規(guī)范職工從業(yè)行為。制定了管道儲運公司和分公司禁令，規(guī)定各種違反制度和紀(jì)律行為的懲戒辦法，強化干部員工遵紀(jì)守法意識。凡“不按照規(guī)定巡護管道”、“因監(jiān)管不力造成管道被第三方施工破壞”、“出現(xiàn)管道新增占壓”、“ 弄虛作假、謊報瞞報打孔盜油、陰極保護等管道保護相關(guān)數(shù)據(jù)”的直接責(zé)任人，予以經(jīng)濟處罰并離崗培訓(xùn)；造成后果的，視情節(jié)輕重，予以行政處分直至開除并解除勞動合同；對打孔破壞得不到有效控制的輸油站領(lǐng)導(dǎo)就地免職。

4.推行高后果區(qū)管理，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。按照“一段一圖”、“一點一圖”的原則，組織輸油處制作高后果區(qū)分布圖冊，掌握管道周邊的情況，實行動態(tài)管理。要求基層單位站隊長、技術(shù)員和管道保護工手工繪制管道走向和周邊的環(huán)境情況，真正做到基層人員對管道沿線的情況了如指掌，提高應(yīng)急反應(yīng)的能力。

5.加強員工崗位培訓(xùn)，開展全員安全承諾。使員工對自己崗位的風(fēng)險和安全責(zé)任更加清晰， 有效提升安全意識；開展兩輪老舊盜油閥門的排查，逐個清理依附在管道上的“毒瘤”；加大對全體職工、特別是關(guān)鍵崗位員工的教育、監(jiān)督和管理，采取嚴(yán)防、深挖和徹查等措施，杜絕監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)情況的發(fā)生，保證內(nèi)部隊伍的純潔性。修訂“反打”舉報獎勵政策，大幅提高對舉報和抓獲打孔破壞分子的獎勵額度。

積極探索建立企業(yè)自主巡防體系建設(shè)

按照“企業(yè)主責(zé)、企業(yè)自主、協(xié)商自愿、部門監(jiān)管”的要求，落實法律賦予企業(yè)的安全保衛(wèi)主體責(zé)任。2014年初，公司根據(jù)形勢的變化，積極探索企業(yè)自建、自管的專業(yè)化原油管道巡護隊伍管理新模式，逐步建立職工自主巡護、分類管理、分段承包、責(zé)任到人的管道巡護新體制。

1.建立各級巡護承包責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)成員定期帶隊徒步巡線，實地了解掌握管道安全情況。各輸油處組建專職巡護隊伍，實行全員巡護承包責(zé)任制，各級管理人員下沉并常駐一線，實行“三進三同”，即“進基層，同工作；進班組，同學(xué)習(xí)；進崗位，同勞動”，機關(guān)各部門在保證正常業(yè)務(wù)運行的情況下，不定期抽出人員深入承包管段參加巡護，推行移動辦公，指導(dǎo)基層單位開展工作，幫助促進提升管道巡護工作水平。

2.探索管道巡護的有效形式。公司采取整合資源、提高效率等措施，去年3月將鄒城處、濰坊處、滄州處、聊城處在臨邑縣境內(nèi)的各輸油站的相關(guān)力量進行整合，成立了以臨邑站牽頭的巡護大隊，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，有效克服了多頭指揮，各自為政、效率低下的局面。鄒城處提出“抓好三級巡護、打好三場戰(zhàn)斗”，實行全天候、全方位、全覆蓋，采取軟件定位、徒步巡查、儀器探查，快速排查可疑管段，不給盜油分子可乘之機。濰坊處在打孔破壞嚴(yán)重地段，采取駐點看護，夜間不間斷巡護。滄州處在滄縣興濟鎮(zhèn)4個村莊和滄縣大官廳鄉(xiāng)19個村莊開展“老鄉(xiāng)看地”的試點。南京處與地方部門建立群眾信息聯(lián)絡(luò)員制度，豐富信息收集面，暢通信息渠道。天津處與地方嘗試建立巡護線綠道。

3.加強第三方施工全過程管理。按照集團公司第三方施工管理制度，制定了管理實施細(xì)則，強化巡護、報告、告知、協(xié)議、看護、方案、審批、許可、培訓(xùn)、驗收等10個關(guān)鍵節(jié)點控制，實行風(fēng)險抵押，提高管道第三方施工相遇相交工程的通過“門檻”，做到“死盯和盯死”，杜絕野蠻違章施工。2014年以來共監(jiān)護第三方施工289處，未發(fā)生因第三方施工破壞事故，第三方施工監(jiān)護處于可控狀態(tài)。

目前，全公司共聘請管道巡護工1365人， 在穿（跨）越、淺埋、靠近路邊等易發(fā)打孔破壞的管段，租用民房，搭建帳篷，共設(shè)立駐點200余處，駐點巡護人員400余人，進行24小時不間斷巡線。濰坊、魯寧和滄州等輸油處每天固定800余人輪流到管道一線參加巡護線工作。有效填補了2014年后公安機關(guān)組建的管道巡護隊伍退出后的真空。

推動企地共建形成管道保護工作合力

1.主動爭取地方政府的幫助支持，建立聯(lián)防共治機制。早在2007年，根據(jù)當(dāng)時管道安全保護的形勢，在集團公司的指導(dǎo)下，和地方聯(lián)合成立了山東協(xié)調(diào)辦，促進了雙方的合作。下一步將在河北、天津等地成立企地警聯(lián)防辦公室。

2.建立地企聯(lián)席會議制度，定期通報信息匯報工作。通過定期召開管道保護聯(lián)席會議， 統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，研究解決管道保護重大問題。在基層場站設(shè)立立公安機關(guān)警務(wù)室，開展企地聯(lián)勤聯(lián)動，保護管道安全。

3.開展管道保護法宣傳活動，發(fā)動和依靠群眾參與。各輸油處每季度組織一次小型宣傳活動，由巡護人員走家串戶，宣講輸油管道安全保護常識及法律法規(guī)。每年聯(lián)合地方公安機關(guān)組織兩三次較大規(guī)模管道保護法規(guī)和舉報獎勵宣傳活動，共同深入管道沿線進行宣傳，增強沿線群眾參與保護管道的法律意識。

4.建立信息收集網(wǎng)絡(luò)。輸油站與派出所合作在管道經(jīng)過的每一個村設(shè)立一名信息員，及時掌握管道周邊外來人員的租住房屋、可疑車輛以及建房、施工等情況，在打孔盜油破壞嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)立特勤員，形成了企業(yè)、政府、警方、群眾四位一體的群防群治網(wǎng)絡(luò)和信息搜集網(wǎng)絡(luò)。

運用科技提高事故預(yù)警和處置水平

為保證及時預(yù)警事故發(fā)生，準(zhǔn)確判斷原油泄漏位置，公司所轄管線均裝備了原油泄漏報警及定位系統(tǒng)，采取在閥室加密取壓點、雙通道高精度壓力變送器、重新建立模型等措施，提高泄露定位報警定位精度，大大提高事故預(yù)警和處置能力。

研發(fā)投用的GPS智能巡線系統(tǒng)通過實時查閱地圖、回放巡線人員的行走軌跡、巡線合格率等，促使管道巡線管理從傳統(tǒng)的管理模式走向智能化管理模式。開展了占壓管道混凝土路面快速破拆技術(shù)、原油泄漏快速回收技術(shù)的研究。采用鋼釬扎探、管道兩側(cè)深犁等“土洋結(jié)合”方法， 查找隱匿盜油閥。在重點管段配置高清攝像頭、金屬探測儀等儀器，加強技術(shù)防控力度。利用科研項目成果轉(zhuǎn)化，使用大功率音頻檢漏儀開展地毯式排查，老舊閥門紛紛遁形，效果良好。在重要的路口和關(guān)卡，安裝視頻監(jiān)控，與警方共享安保資源。在管道淺埋地段，預(yù)制混凝土保護塊， 增加打孔破壞的時間和難度。

目前，正在開展輸油管道截斷閥室遠(yuǎn)程控制升級，將手動驅(qū)動方式改為自控驅(qū)動，建立集視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、遠(yuǎn)程控制、入侵報警等功能于一體的閥室管理系統(tǒng)，有效提高管道泄漏監(jiān)測和防盜能力。推廣管道雷達預(yù)警系統(tǒng)預(yù)防打孔破壞、第三方施工破壞、違章占壓等危害管道的行為。加快研發(fā)管道完整性系統(tǒng)，實現(xiàn)全線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

樹立法治意識依法合規(guī)維護管道安全

2014年以來，公司向管道沿線各級政府發(fā)出請求協(xié)調(diào)開展輸油管道違法占壓物隱患整治的函57件，積極爭取政府的幫助和支持。同時，公司也收到地方政府部門要求我方管道改造的函件29件，要求在管道周邊建設(shè)居民區(qū)、工廠、加油站以及公路、鐵路穿越管道工程的函件42 件。公司依據(jù)管道保護法相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，向有關(guān)單位闡明立場和觀點，有力有節(jié)開展工作，取得各方理解支持，從而避免了50余起不符合管道安全保護距離或者圈占的違章建設(shè)項目。開展源頭治理，向32家違法占壓管道的業(yè)主單位發(fā)出了律師函，進行嚴(yán)肅交涉，要求無條件拆除違法占有物，保障了管道安全平穩(wěn)運行。

推進管理改革提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力

公司新成立了曹妃甸油庫、寧波輸油處三個輸油生產(chǎn)單位，同時調(diào)整了黃島油庫、鄒城輸油處、南京輸油處、天津輸油處等單位的管理范圍。各單位管理范圍和搶維修半徑減小，應(yīng)急處置時間縮短，與地方政府協(xié)調(diào)更加便捷，突發(fā)事件的處理能力得到提升。強化搶維修中心、檢測公司的職能。針對6500余公里管道分布在14個�。ㄖ陛犑校┑默F(xiàn)狀，組建搶維修中心，優(yōu)化搶維修隊伍的分布和人員配備，縮短搶維修半徑，加強搶修機具的配備。

通過制定《輸油生產(chǎn)及工程建設(shè)相關(guān)事件應(yīng)急管理辦法（暫行）》，進一步明確并細(xì)化了公司應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)及值班制度，規(guī)范了應(yīng)急事件報告程序，修訂完成了公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。去年1~9月份，全公司共開展演練3492 次，其中，集團公司級演練1次，公司級演練2 次，處級演練222次，站隊級演練3242次。◢

《管道保護》2015年第1期（總第20期）