高后果區(qū)管道保護宣傳實踐
來源:《管道保護》雜志 作者:王宏 薛磊 時間:2018-7-3 閱讀:
王宏 薛磊
西氣東輸管道公司
近年來,油氣管道高后果區(qū)已成為公共安全關注的重點。管道企業(yè)通過加強人防、物防、技防等措施,管道安全受控水平明顯提高,其中管道保護宣傳無疑發(fā)揮了十分重要作用。
宣傳的目的
宣傳工作是企業(yè)與群眾之間的橋梁,使群眾可以最大程度地參與到管道保護中來,有利于提升企業(yè)的公信力,增加工作的透明度。一是使社會公眾了解天然氣介質(zhì)特性、天然氣管道工程和管道企業(yè)。二是使管道周邊企事業(yè)單位和群眾理解和支持管道企業(yè)所采取的管道保護措施。三是使高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的人員了解天然氣爆炸事故及事故狀態(tài)下如何采取措施降低生命財產(chǎn)損失。這些都決定了宣傳工作在管道保護工作中的重要地位。
宣傳的對象
按照預防第三方施工損害管道的需要,可將宣傳對象分為三類。第一類是管道沿線土地戶主、挖掘機手、工程建設企業(yè)相關人員。他們是第三方施工活動的組織者和參與者,直接決定了施工能否做到合法合規(guī),并與管道企業(yè)進行良性互動。第二類是管道沿線地方政府規(guī)劃、住建、水利等相關部門。由于負責城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設項目的審批,不僅掌控著即將發(fā)生在管道周邊的施工信息,同時能否按照“后建服從先建”的原則進行管理,關系管道的長遠安全運行。第三類人員是管道潛在影響范圍內(nèi)的居民。這類人員在管道周邊生活和生產(chǎn),有的作為土地權(quán)利人因管道通過使自身利益受到一定影響,通過案例宣傳和溝通交流,可以消除隔閡,使他們理解和遵守法律的相關規(guī)定,從保障自身安全需要出發(fā),主動報告周邊第三方施工信息。
宣傳的方法
“廣泛開展”的原則。綜合風險控制和投入產(chǎn)出的效率因素,首先對管道沿線土地戶主、挖掘機手、工程建設企業(yè)相關人員進行重點宣傳,以提高管道保護有效信息的收集率,強化第三方施工管控力度。其次是加強對地方政府相關部門的宣傳,以提高第三方施工預控力度。三是管道高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的居民,這類人員人數(shù)眾多,據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年西氣東輸管道高后果區(qū)潛在影響半徑內(nèi)人口約有165萬人,宣傳的工作量大、效果難以保證。因此,需要重點做好前兩類人員的宣傳工作,有效降低管道風險,在此基礎上推進對第三類人員的宣傳引導工作。
“區(qū)別對待”的原則。對于管道沿線土地戶主、挖掘機手和工程建設企業(yè),宣傳內(nèi)容應側(cè)重于天然氣的特性及其危害、管道事故案例、有關法律法規(guī)、管道企業(yè)對參與保護管道和主動提供有效信息者的獎勵措施、第三方交叉施工服務等;對于地方政府相關部門,宣傳內(nèi)容則應側(cè)重于法律法規(guī)、管道事故案例、經(jīng)驗做法等;對于管道高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的居民,則應側(cè)重于管道工程的重要性、天然氣的特性及其危害、事故案例和緊急逃生方法等。例如,西氣東輸?shù)囊恍┕艿辣Wo站建立了挖掘機手微信群,宣傳挖掘機對管道光纜的威脅和管道保護法的相關內(nèi)容,以及提供第三方施工信息獎勵政策,每天發(fā)放小額度紅包,吸引挖掘機手關注。有的站場的挖掘機手微信群目前已有數(shù)十名成員,可以經(jīng)常收集到第三方施工信息,效果明顯。
“因地制宜”原則。長輸天然氣管道線長點多,沿途各地的風俗習慣不盡相同,宣傳方式對路可以拉近與宣傳對象的關系,使對方樂于接受。如在西北回族聚居地區(qū),可依托清真寺活動向群眾宣傳管道保護政策;在大部分地方,向群眾發(fā)放印有管道保護標語的撲克牌、雨具比較受歡迎;而在一些地區(qū)群眾榮譽感比較強,對管道保護作出貢獻的人員贈送錦旗效果會更好一些。除此之外,通過播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、制作宣傳展板、印制墻體廣告及開展專項宣傳活動等可以擴大宣傳面,具有長期效果。
宣傳三要素
一是要充分依靠群眾。例如,某站多次發(fā)生第三方施工造成的斷纜事故。經(jīng)分析,這是由于轄區(qū)內(nèi)的第三方施工信息主要靠巡線員和線路管理員收集,來源有限。企業(yè)隨即在沿線開展針對性的案例宣傳,動員群眾及時發(fā)現(xiàn)和提供第三方施工信息。
二是宣傳要有針對性。管道沿線土地戶主、挖掘機手等掌握了大多數(shù)管道沿線的第三方施工信息,宣傳的主要內(nèi)容應為提供有效信息的獎勵政策、第三方交叉施工服務等。宣傳方式應結(jié)合地域、風俗習慣和群眾需求等,做到有針對性。
三是及時評估宣傳效果。根據(jù)評估結(jié)果制定下一次宣傳計劃。管道保護宣傳工作具體流程如下圖所示。
管道保護宣傳是一項長期的、基礎性的工作。只要持之以恒,鍥而不舍,企地關系就會不斷融洽,群眾保護管道的積極性就會不斷增強,第三方施工信息收集、施工管控難度也會不斷降低,從而使高后果區(qū)管道保護工作逐步走向良性循環(huán)。
作者:王宏,法學碩士,就職于中國石油西氣東輸管道公司,主要從事合同法、公司法、管道保護法等相關法律工作。
《管道保護》2016年第6期(總第31期)
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