費(fèi)雪松1 郝曉平2 羅鵬1 王立峰1

1.中國石油天然氣股份有限公司管道分公司；2.中國石油天然氣集團(tuán)公司保衛(wèi)部

從企業(yè)管理角度看，第三方施工損傷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)排在打孔盜油之前,屬于可預(yù)防性事件。近年來認(rèn)為第三方施工損傷責(zé)任事故應(yīng)追究刑責(zé)的呼聲越來越高，不但對(duì)違法施工者起到了某種震懾作用，同時(shí)也增加了管道管理者的責(zé)任和壓力。如何做到對(duì)第三方施工損傷可防可控，是管道安全保護(hù)工作的重要課題。

第三方施工活動(dòng)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，開挖損傷在歐美國家管道事故中所占比例均在15%以上，是造成管道事故的主要原因之一。以國內(nèi)某大型管道企業(yè)為例，2011至2015年，組織第三方施工監(jiān)護(hù)年均達(dá)100次/千公里以上，排在第一位的是河流溝渠施工。“十二五”期間，該企業(yè)共發(fā)生了4起第三方施工損傷管道事件。其中有2起為使用裝載機(jī)平整土地時(shí)損傷管道，1起為盜挖河沙時(shí)誤傷所致，還有1起為強(qiáng)行采用定向鉆施工將管道鉆漏（見圖1、圖2）。

圖1 第三方施工監(jiān)護(hù)次數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 第三方施工類型統(tǒng)計(jì)圖

光纜損傷分析

（1）致?lián)p因素

管道伴行光纜被視為管道的“最后一道屏障”，光纜損傷作為管道損傷的未遂事故，很大程度上反映了企業(yè)第三方施工管理水平。因灌溉、泄洪需要，一些地方每年都會(huì)對(duì)溝渠進(jìn)行清淤，據(jù)統(tǒng)計(jì)，因溝渠清淤和機(jī)械施工造成光纜損壞合計(jì)占到60%以上（見圖3）。

圖3 第三方施工損傷光纜事故類型比例

圖4 各時(shí)間段光纜中斷次數(shù)分布圖

（2）巡線存在盲點(diǎn)

據(jù)分析，巡線時(shí)間一般為每天 9:00至17:00，11:30～14:00為休息和用餐時(shí)間。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這兩個(gè)時(shí)間段發(fā)生的光纜中斷事故最多，可見主要集中在白天（見圖4）。分析表明，管道巡護(hù)存在“盲點(diǎn)”，不能保證立即發(fā)現(xiàn)并有效制止所有施工作業(yè)行為。

對(duì)策探討

（1）提高管道巡護(hù)質(zhì)量

正常巡護(hù)周期內(nèi)發(fā)生的光纜中斷事件，除私干蠻干導(dǎo)致光纜中斷外，主要原因還是監(jiān)護(hù)不到位或未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成的，表現(xiàn)為管道巡護(hù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)。因此，在管道保護(hù)日常工作中，要重點(diǎn)做好巡護(hù)隊(duì)伍和管道巡線工的責(zé)任意識(shí)教育和相關(guān)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工責(zé)任心，提高員工技術(shù)素質(zhì)。利用GPS定位等技術(shù)手段，在重點(diǎn)管段風(fēng)險(xiǎn)位置設(shè)置“關(guān)鍵點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)巡線工巡護(hù)質(zhì)量的監(jiān)控。完善管道巡護(hù)考核辦法，做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)管道巡護(hù)人員的積極性。

（2）盡可能消除巡護(hù)“盲點(diǎn)”

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，第三方施工損傷管道具有一定規(guī)律性，但是就單個(gè)損傷事件而言，卻是隨機(jī)和不確定的。目前預(yù)防第三方施工損傷管道，主要還是通過人防來實(shí)現(xiàn)。巡線員每天在管道上方采用人工徒步巡護(hù)方式來發(fā)現(xiàn)影響管道安全的因素。一旦巡線人員視線離開管道，有關(guān)管道外部的安全信息往往就會(huì)中斷。對(duì)此，可借鑒城市管理“治安聯(lián)防員”機(jī)制，采取“農(nóng)民看地”形式加以解決。通過給予適當(dāng)?shù)氖找妫�發(fā)揮管道途經(jīng)土地所有者的“耳目”作用，在管道沿線發(fā)展信息員，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞峁┑谌�方施工信息的積極性，彌補(bǔ)管道專業(yè)巡護(hù)在時(shí)間、頻次上的“盲點(diǎn)”，使危及管道安全的行為能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。另外，要做好地面標(biāo)識(shí)管理，加密設(shè)置標(biāo)志樁和警示牌，公布施工報(bào)警電話。定期清理地面標(biāo)識(shí)附近的雜草和小灌木，確保視線通透，以方便影響管道安全信息的獲取。

（3）加強(qiáng)宣傳聯(lián)系

宣傳聯(lián)系是貫徹安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”方針的有效方式，是嚴(yán)防第三方施工損傷管道、確保管道安全的重要措施之一。管道保護(hù)宣傳工作要從大處著眼、小處著手。要向沿線群眾宣傳油氣管道的公共屬性、民生功能，以及各類標(biāo)識(shí)標(biāo)志的作用、管道企業(yè)的聯(lián)系電話和安全防范措施等等。要定期與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門溝通聯(lián)系，尤其是要做好管道沿線農(nóng)戶和特種機(jī)械操作人員的登記和宣傳聯(lián)系工作。大多數(shù)第三方施工損傷管道都屬于過失行為，非故意所為。只要當(dāng)事人和群眾了解了油氣管道的特性，認(rèn)識(shí)到損傷管道的嚴(yán)重后果，就會(huì)主動(dòng)聯(lián)系或舉報(bào)，這樣損傷事件發(fā)生的可能性就會(huì)大大降低。

（4）強(qiáng)化第三方施工信息收集

施工信息的收集是預(yù)防第三方施工損傷管道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過走訪、聯(lián)系溝通，及時(shí)了解和掌握管道沿線城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、河道治理計(jì)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的情況和特點(diǎn)，明確不同時(shí)期、不同季節(jié)需要加強(qiáng)巡檢的重要部位和特殊地段，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新重要巡檢位置，讓管理人員、信息人員全面掌握巡檢線路信息。信息收集不僅包括大型工程施工，還包括沿線老百姓的建舍搭棚、挖塘清淤等小型作業(yè)。這些小型作業(yè)雖不至于導(dǎo)致管道泄漏，但有可能對(duì)光纜造成致命的損傷。

（5）推廣應(yīng)用技防系統(tǒng)

技防設(shè)施在管道領(lǐng)域應(yīng)用最多的是輸油管道泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和油氣管道安全預(yù)警系統(tǒng)。在防范第三方施工損傷管道方面，近年來開發(fā)應(yīng)用的光纖安全預(yù)警技術(shù)，利用管道同構(gòu)敷設(shè)的光纜作為傳感器，通過檢測(cè)管道沿線振動(dòng)信號(hào)的變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方威脅事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。技防系統(tǒng)的應(yīng)用是管道安全保護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)，可以有效彌補(bǔ)“人防”的不足。

結(jié)束語

隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市改造、興修水利等施工造成管道保護(hù)形勢(shì)和外部環(huán)境日益嚴(yán)峻和復(fù)雜，管控第三方施工損傷管道越來越艱巨。作為傳統(tǒng)人防措施的巡線工巡護(hù)具有先天的不足，應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳聯(lián)系、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和推廣應(yīng)用技防系統(tǒng)來彌補(bǔ)，以最大限度嚴(yán)防第三方施工損傷管道事件的發(fā)生。

作者：費(fèi)雪松，男， 1975年生，畢業(yè)于沈陽工業(yè)大學(xué)工程管理專業(yè)，碩士研究生，中國石油管道公司保衛(wèi)科科長(zhǎng)。

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）