黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

近幾年管道安全事故頻發(fā)，其中由第三方施工作業(yè)引發(fā)的占很大比重。分析其原因不外乎以下三個(gè)方面：第三方施工作業(yè)具有普遍性、靈活性、多變性和突發(fā)性的特點(diǎn)，作業(yè)預(yù)警信息管控困難；第三方施工主體對(duì)管道安全重要程度認(rèn)知不足，存有僥幸心理，為了自身項(xiàng)目利益試圖規(guī)避相關(guān)程序；第三方施工主體不遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，盲目、野蠻、強(qiáng)行作業(yè)。為此，屬地政府和管道企業(yè)應(yīng)結(jié)合典型案例，分析事故發(fā)生原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和健全基礎(chǔ)管理工作，才能從根本上遏制第三方施工損壞管道事故。

拓寬第三方施工預(yù)警信息來(lái)源渠道

預(yù)警信息管理是有效管控第三方施工活動(dòng)的基礎(chǔ)。擴(kuò)大第三方施工活動(dòng)預(yù)警信息來(lái)源，可以有效識(shí)別和獲知來(lái)自社會(huì)多方面的第三方施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)管道保護(hù)預(yù)警信息管理

以深圳市為例，《深圳市燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)辦法》第十九條規(guī)定：“管道燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)信息管理系統(tǒng)與市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)至少每6個(gè)月交互更新一次燃?xì)夤艿佬畔ⅰ保ㄔ撧k法將天然氣長(zhǎng)輸管道一并納入管理—編者注）。作為政府管道保護(hù)主管部門的深圳市住建局及時(shí)開發(fā)了勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)，并與相關(guān)管道企業(yè)數(shù)字化管道維護(hù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，當(dāng)?shù)谌�方勘察單位輸入勘探鉆孔坐標(biāo)時(shí)，如與管道中線坐標(biāo)有沖突則發(fā)出預(yù)警信號(hào)，通過(guò)系統(tǒng)接口將勘察鉆孔坐標(biāo)信息發(fā)送至數(shù)字化管道維護(hù)系統(tǒng)，管道企業(yè)與第三方施工單位即可對(duì)接協(xié)調(diào)。珠三角一些城市的管道保護(hù)主管部門還建立了全市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人與管道企業(yè)區(qū)域負(fù)責(zé)人“微信群”。新建項(xiàng)目在規(guī)劃階段，雙方負(fù)責(zé)人即可在“微信群”內(nèi)取得聯(lián)系，快速實(shí)現(xiàn)管道保護(hù)工作對(duì)接，從而使管道企業(yè)第一時(shí)間獲知預(yù)警信息。上述事例表明，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的信息平臺(tái)，可有效擴(kuò)大第三方施工作業(yè)預(yù)警信息來(lái)源和渠道，方便管道保護(hù)工作的溝通協(xié)調(diào)，提高第三方作業(yè)動(dòng)態(tài)管控能力。

（2）建立社會(huì)兼職信息員管理機(jī)制

由于管道企業(yè)的管道巡線無(wú)法全時(shí)段覆蓋，所以可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)警信息獲取遺漏。在強(qiáng)化自身巡線管理的同時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)重視信息員隊(duì)伍建設(shè)，在管道沿線發(fā)展兼職信息員，以擴(kuò)大第三方施工預(yù)警信息獲取范圍。如園林綠化工人、農(nóng)民或租地戶、工廠保安、相鄰公共設(shè)施巡護(hù)人員等都可作為兼職信息員，經(jīng)細(xì)分、面談、建檔等流程后發(fā)展為管道企業(yè)新的巡線資源。定期召開兼職信息員工作會(huì)議，對(duì)提供有效信息的兼職信息員，給予必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情。定期統(tǒng)計(jì)和分析兼職信息員提供的預(yù)警信息數(shù)據(jù)。兼職信息員具有一定的流動(dòng)性，管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立定期回訪機(jī)制，以確保人員相對(duì)穩(wěn)定及合作持續(xù)。

（3）建立相鄰公共設(shè)施聯(lián)防機(jī)制

管道沿線相鄰的水、電、氣、通信、交通等公共設(shè)施均設(shè)立了各自的巡護(hù)隊(duì)伍，區(qū)域內(nèi)任何公共設(shè)施出現(xiàn)安全問(wèn)題，都將產(chǎn)生相互影響。管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與相鄰公共設(shè)施主體單位簽署聯(lián)動(dòng)防護(hù)協(xié)議，建立預(yù)警信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企企聯(lián)動(dòng)。

全面開展針對(duì)第三方的管道保護(hù)培訓(xùn)

屬地政府和管道企業(yè)聯(lián)合開展管道保護(hù)培訓(xùn)工作，按照可能危及管道安全的作業(yè)類型，分層次、分類別確定屬地培訓(xùn)對(duì)象，定期組織培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，實(shí)行崗前考核，逐步擴(kuò)大管道保護(hù)的影響面和滲透力，提高第三方施工主體的管道安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（1）確定好培訓(xùn)內(nèi)容

由政企雙方共同確定兼職授課講師，共同編制針對(duì)性的培訓(xùn)教材，教材內(nèi)容包括管道基本屬性、警示標(biāo)識(shí)、第三方施工類型及危害程度，法律法規(guī)要求和法律責(zé)任，事故案例原因和處理結(jié)果（特別是屬地區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故案例）等。

（2）把握好培訓(xùn)重點(diǎn)

政府管道保護(hù)主管部門作為培訓(xùn)主導(dǎo)方，負(fù)責(zé)屬地區(qū)域內(nèi)備案的建設(shè)單位（軌道交通、基建、水務(wù)、水利、電力、電信、道路等）、勘察設(shè)計(jì)單位、第三方施工單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和考核。對(duì)于危害程度大的鉆探、定向鉆等特殊作業(yè)的建設(shè)主體、施工主體，屬地政府、管道企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)要組織專項(xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)市級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，向區(qū)（縣）放權(quán)，強(qiáng)化區(qū)（縣）監(jiān)管職責(zé)的趨勢(shì)，管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與屬地政府聯(lián)系溝通，組織區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、街道等政府安全管理人員（主管和兼管）進(jìn)行專項(xiàng)管道保護(hù)綜合知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)相交相遇且作業(yè)周期長(zhǎng)、影響段面大、大型復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，管道企業(yè)在項(xiàng)目開工前要對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)管道保護(hù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)第三方施工損壞管道行為的查處

（1）探索建立第三方施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)土聯(lián)簽制度

因?qū)俚卣�府住建、交通、電力、軌道、水�?wù)等部門依據(jù)各自職能均可以辦理項(xiàng)目開工許可證，對(duì)管道安全造成潛在威脅，所以凡涉及到管道周邊的頂管、鉆探、機(jī)械挖掘、錨桿、重型碾壓、河道疏浚、爆破等施工作業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)四方共同確認(rèn)符合管道保護(hù)流程和要求，報(bào)備政府主管部門備案后方可實(shí)施。

（2）對(duì)第三方違章施工行為采取強(qiáng)有力的行政手段

對(duì)拒不接受管道保護(hù)告知函而強(qiáng)行作業(yè)的第三方主體，管道企業(yè)應(yīng)立即上報(bào)政府主管部門并請(qǐng)求查處。管道保護(hù)主管部門要立即叫停和調(diào)查，依法進(jìn)行行政處罰，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資主體或監(jiān)管部門對(duì)責(zé)任單位施工負(fù)責(zé)人納入黑名單管理。對(duì)不配合調(diào)查，拒不接受處罰的，聯(lián)系公安部門協(xié)助處置。

（3）嚴(yán)肅追究第三方施工破壞行為的法律責(zé)任

對(duì)第三方施工損壞管道行為的查處，目前一般比較重民事處理，而輕于追究行政或刑事責(zé)任，責(zé)任單位或個(gè)人得不到應(yīng)有懲罰，違法違規(guī)成本低，致使少數(shù)單位和個(gè)人始終抱著僥幸心理冒險(xiǎn)作業(yè)。為了形成強(qiáng)大威懾力，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的第三方施工損壞行為，應(yīng)按照《刑法》《治安管理處罰法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。保障管道運(yùn)行安全平穩(wěn)，需要政、企、民共同參與，有關(guān)各方齊抓共管，長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新管理舉措。可喜的是，各級(jí)政府對(duì)管道安全保護(hù)越來(lái)越重視，管控力度越來(lái)越大，本文所談的一些管理舉措，一些地方已開始實(shí)施并取得良好效果，總體來(lái)說(shuō)，防止第三方施工損壞管道事故的管理環(huán)境正趨向良性態(tài)勢(shì)。

作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護(hù)及項(xiàng)目部經(jīng)理

《管道保護(hù)》2016年第5期（總第30期）