周仲平

甘肅省安全生產監督管理局副局長

近年來,全省各級安監部門在省委、省政府的正確領導下，在油氣管道企業的大力支持下， 緊緊圍繞油氣管道安全生產主體責任落實這一主線，狠抓基礎基層安全生產工作，扎實開展“六打六治”打非治違專項行動和隱患排查整治專項行動，充分發揮安委辦的協調、指導機制，督促各級政府、管道保護部門和相關企業認真做好重大隱患的整改，取得了良好的成效。

緊緊圍繞主體責任落實，做好油氣管道綜合安全監管工作

夯實基礎基層安全生產工作，著力提升企業本質安全水平。一是組織召開了全省石油天然氣長輸管道企業安全生產座談會，集中宣傳貫徹了《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品輸送管道安全管理規定》、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等法規規章，幫助企業盡快適應危險化學品安全監管的相關要求。二是會同省工信、發改、公安等部門，以管線占壓產生的安全隱患及其治理為重點，對全省境內管線質量及完好情況開展大檢查，督促油氣管道單位推進管道檢測與修復工作。截至目前，已完成烏蘭成品油管道及西氣東輸二線管道內檢測；鄯蘭原油管道和西氣東輸線管道內檢測正在組織開展。同時，要求各企業將油氣管道的腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏等突出問題作為排查整治工作的重點，堅決做到發現一處立即整改一處。三是先后制定下發了《關于貫徹落實國家安全監管總局、工業和信息化部〈關于危險化學品企業貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見〉的工作方案》、《甘肅省提升危險化學品領域本質安全水平專項行動工作方案》等文件，及時轉發國家安全監管總局重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的相關要求，督促中油西部管道公司、西南管道公司開展危險與可操作性分析（HAZOP），不斷嚴格風險管控。

深化油氣管道安全生產“三項行動”，構建安全生產長效機制。按照《甘肅省安全生產“三項行動”總體方案》的要求，我們積極開展油氣輸送管道安全生產大檢查、“打非治違”和隱患排查治理專項行動，進一步規范安全生產經營秩序，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為， 從源頭上消除各類安全隱患。一是為深刻吸取“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，對中油西部管道公司、中油西南管道公司、中油蘭州石化公司等油氣管道企業開展了安全生產大檢查，共排查各類問題和隱患249項， 落實整改資金1.8688億元。二是根據國務院安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》要求，繼續對非法違法生產經營建設行為保持高壓態勢，對蘭鄭長成品油管道建設工程依法進行行政處罰，有力震懾了非法違法生產經營建設行為。三是以隱患排查治理信息管理系統為抓手，扎實開展油氣輸送管道企業隱患排查整治專項行動，督促企業健全自下而上的自查、自報、自改的隱患排查整治機制，加大對隱患“零報告”企業的監管力度，確保隱患排查整治工作取得實效。

狠抓《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》落實，提升從業人員能力素質。組織對全省各級安監部門和油氣管道企業就《十條規定》進行了宣貫，對企業從業人員進行了考核，對考核不合格的進行補考，對補考仍不合格的取消其從業資質證書，有效提升了監管人員和從業人員的能力素質。同時，為確保《十條規定》貫徹落實到位，組織對全省企業學習貫徹《十條規定》的情況進行了“回頭看”，對在檢查中發現學習培訓走過場、貫徹落實不到位的企業和人員，全部取消其考核成績，責令學習后重新考核。

充分發揮安委辦的協調指導機制，督促抓好重大隱患整改。一是參加了酒泉市政府召開的柳園壓氣站安全隱患整治工作推進會，并形成了會議紀要，督促市縣兩級政府、相關部門和企業，切實加快柳園壓氣站安全隱患整改工作進度。二是針對中石油西部管道西氣東輸一線、二線，鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道等在武威境內安全間距不足且部分管道被占壓，中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司所屬蘭成渝成品油管線途經西固區東灣村約3公里長管道在排洪溝內河堤敷設且與排洪溝上方部分民宅的安全間距不足，蘭成渝成品油管線與隴西新建民用建筑安全間距不足等突出問題，督促企業切實落實安全生產主體責任，在協調管道保護單位和當地政府的同時，積極向中油總部爭取資金， 盡快徹底消除隱患。三是在接到中石油西部管道蘭州輸氣分公司《關于處置甘西南輸氣管道K38#樁附近強行施工破壞管道緊急情況的函》后，我們立即以省安委辦名義函告省工信委、省公安廳及臨夏州安委會，要求地方政府和有關單位切實依法履行管道保護職責，積極協調，妥善處置，防止發生管道破壞引發天然氣泄漏著火爆炸事故。四是配合省工信委對全省570處占壓隱患進行整治，目前已完成占壓清理387處，剩余183處正在整改中，督促相關部門和企業逐條制定整改方案，限期整改。

存在的問題

一是企業隱患整改工作進展遲緩，存在嚴重的“等”、“靠”思想，把整改的推進工作全部靠在政府和相關部門身上，主動排查和整改隱患的積極性不高，行動緩慢。

二是管道企業主體責任落實不到位，部分管道未認真履行建設項目安全設施“三同時”和安全許可，留下了很大的安全隱患，部分企業未能嚴格執行《石油天然氣管道安全規程》相關要求，及時對管道進行定期檢測檢驗。

三是一些中石油的支線管道和民營企業建設的油氣輸送管道在規劃、審批和保護工作中存在盲區和死角。如近期就有人舉報臨洮中渝天然氣公司長輸管道未經許可擅自開工建設；澀寧蘭甘南支線管道尚未投用就占壓嚴重，無法按期通氣。

四是國家層面尚未出臺《石油天然氣管道保護法》的具體配套措施，導致管道管理部門之間存在職能交叉、推諉扯皮現象，需要從法律法規方面進一步明確。

下一步工作打算

省安監局將以深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，繼續圍繞企業主體責任的落實，扎實宣貫落實新《安全生產法》，深化“六打六治”打非治違專項行動、隱患排查整治專項行動和安全生產大檢查工作，堅決打好油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，確保全省油氣輸送管道安全運行。

一是以宣傳貫徹新《安全生產法》為契機， 推動各級政府、管道保護管理部門和相關企業建立健全“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的安全生產責任體系，依法落實以企業負責人為核心的安全生產責任制，嚴格落實企業主體責任。

二是在國家和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組的領導下，切實履行油氣輸送管道綜合安全監管職責，以最嚴厲的手段深入開展“六打六治”打非治違專項行動，推動企業深化隱患排查整治專項行動和安全生產大檢查工作，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰各項任務。

三是發揮省安委會辦公室協調、指導職能， 督促各地安委會會同管道保護工作主管部門對經過人口密集區、環境敏感區的管道安全隱患向社會公告，按照整治難易程度，由各地安委會分級掛牌督辦。重大隱患報省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。◢

（本文是甘肅省安全生產監督管理局副局長周仲平2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的發言，標題為本刊所加）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）