羅鵬

中國石油管道公司

青島11•22特大事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會在全國范圍內(nèi)開展了油氣輸送管道安全隱患專項排查整治工作。據(jù)統(tǒng)計，全國共排查出違章占壓、安全距離不足、不滿足安全距離要求、交叉穿越等管道安全隱患近3萬處，其中中石油集團(tuán)所屬長輸管道共排查出7000多處安全隱患。管道占壓是嚴(yán)重威脅管道安全、公眾安全和生態(tài)安全的突出問題，必須予以清理。清理管道占壓的根本目的是，確保管道運行安全和方便維搶修作業(yè)。基于此，分析不同種類占壓物對管道安全、維護(hù)和搶修的影響，采取靈活有效的治理措施，具有現(xiàn)實意義。

1 管道占壓定義

根據(jù)管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，種植深根植物，修建建筑物、構(gòu)筑物或堆放其他物體等[1]，即形成管道占壓。法律雖然規(guī)定了中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)不能種植深根植物，但沒有明確禁止種植的深根植物的具體類別名稱，因而不能很好地起到規(guī)范作用。占壓管道的建筑物、構(gòu)筑物不同于建筑法規(guī)定的一般違章建筑。建筑法規(guī)定，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物，一般是未取得土地使用權(quán)，或未取得建筑許可證。而占壓油氣管道的建筑物、構(gòu)筑物則不同，大多在建設(shè)之前得到了主管部門的許可。

2 管道占壓危害

管道上方有些深根植物的根系能穿透管道的石油瀝青防腐層，導(dǎo)致外防腐層失效，起不到保護(hù)作用。管道上方粗壯高大、叢生的植物還會妨礙管道的日常巡護(hù)、檢測和維修作業(yè)，特別是在發(fā)生管道泄漏事故的緊急情況下，大型搶險救援機(jī)具難以通行，影響事故的應(yīng)急救援和搶險工作。占壓管道的建筑物、構(gòu)筑物及重物，會使管道長時間承壓，造成管道發(fā)生變形，影響清管器、檢測器的正常通過。同時，管道上方的建筑物、構(gòu)筑物和堆放的重物使作業(yè)面積縮小，影響搶險機(jī)具和車輛通行。另外，管道占壓建筑物還容易成為犯罪分子實施盜油、盜氣等違法活動的窩點，近年來公安機(jī)關(guān)多次發(fā)現(xiàn)不法分子借管道附近建筑物掩護(hù)，在輸油管道上進(jìn)行打孔盜油[2]。

3 管道占壓物分類

3.1 建構(gòu)筑物

（1）建筑物。 國家安監(jiān)總局2014年下發(fā)的《油氣輸送管道安全隱患分級參考標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定[3]，人員密集程度是占壓隱患分級的重要影響因素。建筑物往往是人員密集場所，因而是占壓清理的重點。 GB50253-2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》和GB50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》均規(guī)定，管道中心線與建筑物的最小距離不應(yīng)小于5米。從這兩個強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)看， 5米是管道保護(hù)的紅線， 5米范圍內(nèi)的建筑物必須拆除。但并不是說拆除5米范圍內(nèi)的建筑物就萬事大吉，根據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和完整性管理要求，管道5米外附近建筑物增多、人員活動增加，管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就要升級，當(dāng)管道通過地區(qū)從一級地區(qū)上升至三級、四級地區(qū)時，需要通過增加壁厚、增設(shè)安防設(shè)施等來增強(qiáng)管道本質(zhì)安全，在后期運行管理中，應(yīng)該將該段管道作為高后果區(qū)重點進(jìn)行管理，加密巡護(hù)。關(guān)于這一點，可以認(rèn)為是占壓清理工作的延伸。

（2）構(gòu)筑物。 管道保護(hù)的5米核心區(qū)域，不僅針對地上空間，也包括地下空間。能造成管道上方形成密閉空間的構(gòu)筑物（如倉庫、溫室大棚）也必須拆除或禁止。管道中心線5米范圍內(nèi)，還應(yīng)禁止修建地下室、地下車庫、儲藏室等地下構(gòu)筑物。因為在管道附近修建地下構(gòu)筑物，一旦油氣發(fā)生泄漏，容易形成油氣聚集，導(dǎo)致發(fā)生爆炸。除上述兩類構(gòu)筑物之外，在實際工作中最常碰到的構(gòu)筑物就是圍墻圈占。圍墻對管道占壓面積較小，合理設(shè)置的墻體結(jié)構(gòu)不會對管道安全造成影響。對于與管道交叉的圍墻，要杜絕基礎(chǔ)抵達(dá)管道和影響通視的實體圍墻，可采用鐵藝或鏤空磚墻。圖1為某管道上方占壓清理中整治后的圍墻。

圖1 某管道上方圍墻整治后照片

（3）水泥地面。 管道穿越人口稠密區(qū)時，沿線居民出于生產(chǎn)生活的需要，有可能將管道上方的地面用水泥進(jìn)行硬化。太厚的硬化層在管道維搶修等時會影響開挖效率，配有鋼筋的混凝土地面還會干擾地面檢測信號，造成外檢測數(shù)據(jù)失真。所以，應(yīng)禁止修建配有鋼筋的混凝土地面，對于采用水泥切割機(jī)或者風(fēng)鎬容易破除的較薄水泥地面（一般厚度不超過10厘米），可以允許修建。

3.2 地表植物

地表植物對管道安全保護(hù)的影響主要取決于兩個方面：一是植物的根系，即深度、廣度；二是植物的外形枝冠，包括粗細(xì)、高低和面積。研究表明，植物根系對管道防腐層的損傷僅限于石油瀝青防腐層管道，迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)3PE管道防腐層被植物根系破壞的事件[4]。我國地域遼闊，植物種類繁多，不同種類植物根系發(fā)育特點差異顯著，即使是同類型的植物，因生長地域和環(huán)境不同，根系的生長發(fā)育也存在一定差異。對采用石油瀝青類防腐層的管道，其中心線兩側(cè)各5米堅決禁止種植任何深根植物；對采用3PE防腐層的管道，因其防腐層具有抵御植物根系破壞的能力，限種植物主要根據(jù)是否影響應(yīng)急搶險來確定。下面對管道保護(hù)法中列舉的幾類植物分別進(jìn)行探討。

（1）喬木、灌木。 喬木、灌木屬于木本植物，其樹莖木質(zhì)化，堅硬直立，能多年生，根系發(fā)達(dá)。喬木樹體高大，如楊樹、松樹、槐樹等，根系清除困難，影響搶修作業(yè)，應(yīng)予以禁止。灌木樹體較喬木矮小，但大多叢生，影響管道維護(hù)、檢測，但如果在管道正上面預(yù)留1米的巡檢寬度，可以允許種植。低矮灌木，如各種灌木類花卉及用于綠化的枸杞等，可以種植。

（2）藤類。 該類植物莖體細(xì)長，不能直立，只能依附別的植物或支持物。藤本按其莖質(zhì)地的不同，又可分為木質(zhì)藤本（如葡萄、紫藤等）與草質(zhì)藤本（如牽牛花、長豇豆等）。這類植物根莖不是很粗壯，人工可以快速清除，種植區(qū)域車輛可以進(jìn)入，對管道維搶修影響不大，可以允許種植。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)重視程度的提高，管道施工活動結(jié)束后還需要種植該類植物（尤其是匍匐式草質(zhì)藤本植物）來進(jìn)行植被恢復(fù)和水土保持。如圖2所示。

圖2 管道穿越葡萄園區(qū)

（3）蘆葦、竹子。 蘆葦屬于多年生高大禾草，根狀莖十分發(fā)達(dá)，國內(nèi)曾發(fā)現(xiàn)多起蘆葦根系穿透石油瀝青防腐層現(xiàn)象，造成管道嚴(yán)重腐蝕。因而在石油瀝青防腐層管段，應(yīng)禁止種植。但蘆葦對3PE管道影響不大，采用機(jī)械化工具也容易清除，因而在3PE管段不應(yīng)禁止。事實上，蘆葦屬于野生植物，在適宜生長的區(qū)域內(nèi)，以人為方式很難控制其生長范圍。竹子一般形體高大、生長迅速，但其地下莖是橫向生長的，清除并不太難，可以種植。

（4）特殊管段占壓物。 在占壓清理工作中，經(jīng)常會碰到水泥澆筑、套管穿越、定向鉆穿越段等占壓物如何界定問題。該類管段，一旦發(fā)生泄漏事件，很少進(jìn)行開挖修復(fù)，大多采用新建旁通管道的方式進(jìn)行修復(fù)。管道本身不管從結(jié)構(gòu)上，還是從防腐上，都采取了加強(qiáng)級保護(hù)，其上方的樹木可以不清除（參見圖3）。但是，該類管段上方的建筑物、構(gòu)筑物必須清除。

圖3 套管穿越公路防護(hù)林

3.3 電線及塔桿

現(xiàn)有的管道和電力相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，只有《埋地鋼質(zhì)管道交流干擾防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T

50698）從交流干擾腐蝕防護(hù)的角度，對埋地管道與高壓輸電線路的距離進(jìn)行了規(guī)定：在開闊地區(qū)，與桿塔基礎(chǔ)最小距離不小于最高塔桿高度；在路徑受限地區(qū)，與塔桿邊導(dǎo)線及接地裝置的最小水平距離符合表1、表2規(guī)定。

該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，在埋地管道與架空送電線路的距離不能滿足上表的要求時或在路徑受限地區(qū)，在采取隔離、屏蔽、接地等防護(hù)措施后，表中規(guī)定的距離可適當(dāng)減小，但最小水平距離應(yīng)大于0.5m。為了合理利用資源和有效使用土地，在管道采取相應(yīng)安全防護(hù)措施，且電線塔桿接地體水平距離不小于0.5m的前提下，可以對電線塔桿不做硬性拆除規(guī)定。但不得影響應(yīng)急搶險時挖掘機(jī)、吊管機(jī)等大型搶修機(jī)具施工作業(yè)。

4 工作建議

（ 1）在目前的管道保護(hù)法律體系下，管道企業(yè)針對管道工程享有的權(quán)利（管道中心線兩側(cè)各5米的地域范圍內(nèi)禁止種植特定植物、修建特定建筑物等）雖然較為明確，但由于管道占壓物種類比較復(fù)雜，在實際執(zhí)行中各方理解存在偏差，建議開展不同類別占壓物對管道安全影響的研究，提出因地制宜的措施，如對地表植物進(jìn)行歸類統(tǒng)計分析，對不同品種的植物針對不同環(huán)境特點和不同管道區(qū)別對待。

（ 2）管道占壓物的清理涉及到管道企業(yè)、土地所有者、土地使用者等多方的利益，需要相互協(xié)商、溝通和理解，才能有效解決。油氣管道承載著國家能源戰(zhàn)略及民生功能，具有極強(qiáng)的公共屬性。建議加大宣傳力度，充分宣傳油氣管道的公共屬性，宣傳管道對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)等方面的重要性，統(tǒng)一各方認(rèn)識，促使管道沿線政府和民眾理解和支持管道工程。

（ 3）管道本身以及管道輸送的石油天然氣產(chǎn)品既是企業(yè)財產(chǎn)，也是國家財產(chǎn)，其本質(zhì)是一種危險化學(xué)品，對社會存在安全風(fēng)險，建議繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有行政監(jiān)督體系，重視管道占壓隱患整改，以確保管道安全和公共安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張穹等編.中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法釋義[M].北京：中國法制出版社， 2011:77-84

[2]湯長江. 依法清理管道違章占壓[J]. 中國石油企業(yè)， 2004,(9):100-101.

[3]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. 油氣輸送管道安全隱患分級參考標(biāo)準(zhǔn)[M]. 2014.

[4]羅鋒，王國麗，劉俊峰等.植物根系對管道防腐層的影響及對策[J].油氣儲運， 2013,32（11） :1175-1178

(作者單位:中國石油管道分公司管道處)

《管道保護(hù)》2016年第4期（總第29期）