楊美恒

中原油田綜治辦協調督查科

到2014年底，中原油田1067處管道占壓隱患（注：不含改線治理隱患項目），除6處經批準列入集團公司2015年治理項目外，其余1061處占壓隱患全部得到消除。這也意味著，按照集團公司三年規劃方案的要求，中原油田提前近兩年時間完成了這一治理任務。

高層謀劃，確定占壓治理總體思路

青島“11•2”重大事故發生后，中原油田分公司總經理、勘探局局長孔凡群帶領油田機關相關部門負責人，深入生產一線調研占壓隱患情況。成立了以勘探局副局長齊秀芳為組長的占壓治理協調領導小組，統籌協調綜治、安全、規劃、財務資產、對外關系等機關部門，迅速拉開了占壓隱患治理工作的帷幕。

未雨綢繆，方能防患于未然。中原油田始終高度重視占壓隱患治理工作。早在2011年，油田就制定下發了《中原油田輸油氣管道安全管理規范》，明確了管道占壓隱患的排查、治理、獎懲等方面的規定、辦法，在治理方面取得了很大成績， 沒有發生過重大事故。然而，對于一個擁有1.26萬條各種管道、勘探開發了40年的老油田來說，地下管網的復雜性可想而知。特別是隨著地方經濟的迅猛發展，油地雙方“爭地皮”、“搶地盤”的現象屢見不鮮，形成了地下管網交錯縱橫，地上樓房林立、廠（場）點遍布的“壯觀景象”。更可怕的是，只有專業人士才清楚這一“壯觀景象”背后所隱藏的隱患，而對政府和村民來說，在“我的地盤上發展經濟、在我的地皮上砌墻壘房”是天經地義的事，也是再平常不過的事。

妥善處理好治理過程中的雙方關系，考驗著企業領導的智慧。對此，中原油田高層領導明確指出，企業干部職工要進一步解放思想，既要尊重歷史事實，又要考量現實發展趨勢，增強油地雙方共同發展的理念，在維護油田利益的基礎上，主動融入地方經濟的發展規劃中，實現互利雙贏。這一論斷，為管道占壓治理的順利進行定下了基調，明確了思路。

落實責任，推進占壓治理穩步實施

摸清底數，歸類建檔，是取得成效的前提。2013年12月，油田組成4個排查工作小組，對油田所屬的10個油氣生產單位的占壓情況逐一調查、現場甄別，按照“一處一圖一卡一檔”的原則，對每一處占壓都建立了電子檔案，內容主要包括占壓現場圖片、占壓情況統計表及占壓治理“建議書” 等。按照“誰簽字、誰負責”的原則，由單位領導、主管部門和排查小組三方簽字確認、存檔，確保了排查工作的嚴肅性和準確性。之后，還將排查結果按區域分別向河南、山東兩省的省、市主管部門進行了報備。

落實責任，明確分工，是取得成效的基礎。2014年1月，油田召開了第一季度HSE委員會議， 制定出臺了《管道安全隱患評估分級標準》，將排查出的1067處占壓隱患，按照危害程度、治理難度等分成重大一級、重大二級、重大三級和一般占壓4個級別，明確分工，落實責任，規定節點，分級治理。即一般占壓和重大三級隱患，由各管道單位自行組織治理，安全環保處負責督導，2014年3 月底前完成治理任務；重大一級和重大二級占壓隱患，由油田占壓協調領導小組成員部門協調治理， 2014年6月底前完成70%，2014年年底前全部完成治理任務。對重大一級和二級占壓隱患，又進一步明確了協調、督辦部門，即油氣水管道占壓，由安全環保處負責；井場圈占占壓，由對外關系處負責；商品油氣管道占壓，由油氣銷售管理部負責； 鐵路占壓，由生產管理處負責；拆除占壓隱患，由社會治安綜合治理辦公室負責；四川普光分公司的占壓隱患，由普光分公司HSE管理部負責，安全環保處督辦。如此，真正把工作任務、指標落實到了基層，落實到了人頭，形成了上下動員、各負其責的局面。各管道單位積極謀劃，各顯神通，采取籌資改線、協商拆除、物防加固等措施，掀起了大規模的治理行動。到當年的3月底，就治理占壓隱患762處，完成了全部工作量的71.4%。

加強協調，深入督導，是取得成效的保證。油田占壓協調領導小組組長、勘探局副局長齊秀芳，幾乎每隔一個月時間就召開一次協調會，檢查工作進度，對剩余工作量加以督導推動。濮陽市政府主管部門和油田機關部門一起組成督導組，深入基層出謀劃策，幫助解決實際問題。衛95-17井是油田的一口長關井，期間當地村民強行在該井井場征地范圍內建起了編織袋廠廠房及12間瓦房，將井口全部覆蓋在廠房內，有關單位多次協商占壓戶自行拆除未果。2014年6月，在油田占壓協調領導小組的統籌協調下，組織共同出動280余人，分為4個小組共同開展強制拆除任務。經過7個多小時的奮戰，共拆除900平方米廠房1間，300平方米瓦房12 間，清理井場1200平方米，使占壓衛95-17井場近14年的違法建筑被強制拆除，消除了一處重大安全隱患。

強化協作，創新占壓治理共贏模式

占壓治理工作牽涉到企業、政府和當地村民等多方利益，要想達到預期目的，除嚴格依法依規外，更重要的是加強油地雙方的合作，企業破除“固守宅田”的觀念，政府站在保障人民群眾生命財產的高度，共同走出一條和諧共贏的治理之路。

中原油田占壓治理工作方案確定后，立即同油區政府部門聯系溝通，并很快取得了支持和配合。2014年2月，濮陽市和油田聯合召開了“市油區油氣管道安全保護工作動員會”，市政法委、市油區辦及濮陽縣、范縣、清豐縣等涉油縣區油區辦主任和油田管道單位主管領導等40多人參加了會議。會議印發了油地聯合制定的濮陽市油區管道占壓治理工作方案和宣傳資料，并向各縣、區印發了占壓情況資料，油地雙方明確了工作職責、時間節點，管道單位同縣級地方政府有效進了行對接。2014年3月，濮陽市濮陽縣、山東省菏澤市東明縣也分別召開了管道占壓治理動員會， 印發治理方案，安排部署重點工作。2014年3月12 日，山東省聊城市油區辦、莘縣油區辦專程到油田商談治理工作。一個油地協作治理的局面迅速形成，為工作的順利開展提供了堅強后盾。

作為國有企業，中原油田在占壓治理過程中充分考慮政府和村民的利益，只要能達到消除隱患的目的，能“讓”則“讓”、能“改”就不“拆”。正如一位油田領導提出的“三個原則”：堅持不惜代價、徹底整改；堅持企業主導、政府監督；堅持讓利于民、惠及大眾。對蔬菜大棚等危險性較小的占壓物，采取向經營者書面告知管道占壓的危險性，并與經營者簽訂安全承諾書的方式；對一些安全距離不足、又無人長期居住的房屋，采取在管道外加上套管或在管道地面下方朝房屋一側壘砌混凝土墻的方式；對腐蝕嚴重、危險性大的，堅決籌措資金更換管道。遠在四川省境內的中原油田普光分公司，先后投資200多萬元，通過采取管道改線等措施，繞開地面非法占壓物，保證管道與周邊建筑物達到國家規定的安全距離。到2014年底，普光氣田全面完成了占壓治理工作， 200余千米管道均實現的零占壓。

2015年新年伊始，中原油田按照集團公司的安排，又對新一輪管道隱患治理工作進行了全面部署，打響了更加艱難的治理攻堅戰。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）