薛吉明

中石化天然氣分公司管道保護部

中石化天然氣分公司管理川氣東送管道、榆濟管道、山東管網,運行管道4700Km，管徑從273mm到1016mm，設計壓力從3.9Mpa到10Mpa不等。2013年“11.22”東黃管道爆炸事故發生后，天然氣分公司深刻吸取事故教訓，立即開展了管網隱患排查與治理專項行動，具體做法是：

深入排查隱患，分析形成原因

為合法、有序的進行風險隱患排查和治理， 公司統一編制了管道數據調查和風險隱患排查的規定和表格，指導風險隱患排查工作。根據隱患和重大風險特征，通過查閱管道設計、施工詳細資料， 內外監測等手段，摸清管道設計等級、走向、埋深、管道缺陷、內外腐蝕減薄等基礎數據，對于管道上方存在建筑物或穿越學校、醫院、廠礦等人口密集區以及大型河流、湖泊的定向鉆，繪制出建筑物相對位置關系圖和定向鉆穿越軌跡，進行評估論證。各管道管理單位采取逐段管線、逐個站場、逐項相關的外部環境，根據方案和標準進行深入排查，確定較重大的管道類隱患378項共計1146 處。隱患類型主要有工程設計類問題;施工不規范;違法占壓、圈占、安全距離不足;陰保防腐問題;三樁一牌問題;第三方施工問題;地質災害問題;管道管理問題等。

通過對管道隱患的分析,形成的原因主要有:

設計及維護缺陷。城市建設中，管道與下水道或其它市政管網交叉難以避免，但管道不應直接穿越市政管網,極易產生氣體泄漏后形成和市政管網或排水管網內空氣混合的密閉空間。

施工遺留問題。如管道埋深不足,僅川氣東送管道埋深不足就有106處。野三河懸索管道未安裝管卡等。

法律界定不清。地方規劃部門稱沒有避開管道的法律法規依據，城鄉規劃法沒有對油氣管道統一規劃、合理避讓的相關條文。原來的管道保護條例和后來的管道保護法及管道相關設計標準均沒有明確天然氣管道與周邊的安全距離。一些地方規劃建設時對管道沒有有效規避，給管道及新建設施留足安全距離。

經濟利益驅動。一些單位和個人為了自身利益，在未辦理規劃手續的情況下，擅自在管道上建設房屋、院墻、工業廠房、養殖場等，形成了管道占壓隱患。

設計施工不規范。由于設計人員失誤或未按設計文件施工造成管道與周邊建筑物、構筑物安全距離不足，形成占壓隱患。在項目建設時，不按照設計要求施工，特別是對于障礙較多的區域,盲目使用定向鉆穿越，造成穿越管道上方留有房屋或圍墻，也會形成占壓、圈占隱患。

管道管理不到位。由于地下管道資料不全， 縣區一級規劃部門在審批建設項目時，可能發生批準占壓油氣管道建設項目開工建設的問題，形成占壓隱患。

科學施策全員參與開展隱患整治

企地聯手責任共擔開展隱患治理。

一是積極爭取地方政府的支持。啟動向縣級以上地方政府及相關企業、業主的安全隱患及重大風險的告知工作，同時按照檔案管理的有關要求建立并完善安全隱患及重大風險專項檔案。公司各單位向地方政府報送管道隱患告知函657件，告知隱患674項，提請地方政府根據管道保護法的要求， 加強對隱患治理工作的組織領導。管道沿線80%的地方政府都明確了主管部門，進一步暢通了日常管道管理、應急處置的協調溝通渠道。把管道保護工作納入了政府目標考核體系，與安全生產考核指標一同考核。

二是根據國家部際聯席會議要求,對治理難度大的隱患報國家部際聯席會議掛牌督辦。2014年， 公司申報了淄博張店區付家鎮泉山小區占壓為掛牌督辦項目。川氣東送管道“巴東縣野三關鎮福娃娃幼兒園宿舍樓及居民樓安全間距不足”隱患被湖北省安委會列入省級掛牌督辦重大安全隱患。

三是科學論證評估治理方案。川氣東送管道分公司委托江漢設計院、三峽大學爆破專業協會等機構開展第三方安全評估, 優化治理方案，對“武石化炸藥庫安全間距不足”隱患，釆取填砂溝吸收爆炸沖擊波、設置防爆墻的治理措施，避免了管道改線和大量天然氣損失，治理資金相比預算大幅度降低。

四是對安全隱患分類管理。暫時無法立即整改的問題，根據隱患風險的特征，通過制定切實可行的安全防范措施，防止隱患演變成事故。

從嚴管控確保管道本體安全狀態。

一是校核重點隱患區域管輸壓力、根據地區等級變化和管道設計規范，校核管道最高運行壓力，規范運行參數，確保合規運行。

二是強化應急監管，定期開展模擬應急演練等措施，提升隱患重點部位的管控能力，提升應對突發事件應急處置能力。編制管道缺陷、金屬損失、管線和站場腐蝕等檢測計劃。定向鉆穿越、隧道涵洞敷設、站場無腐蝕防護或防護數據不達標以及管道上方存在集市、被非法圈占、與受限空間交叉等重點部位管段，通過檢測摸清管道隱患并立即修復。

三是加強“人防、物防、技防”建設，提升隱患管控水平。在“人防”方面，公司有 56個巡線隊,專業巡線工 276人，地聘巡線工760人，安保人員229名。針對工業園區、人員密集區等重點占壓區域，由原來的一日一巡，增加至一日兩巡， 對高風險區域重點值守。在“物防”方面，配備巡線車輛70臺，巡線隊配備有管道檢測、測試設備等儀器設備。在“技防”方面，公司對每條管線都建立了衛星定位巡檢系統，每名巡線工配置GPS巡檢儀記錄巡線軌跡，進行技術監控。定期開展管道防腐層檢測修復工作，加強管道陰極保護的管理。做到定期測試數據、定期切換設備、定期分析整理上報數據。每月編制管道腐蝕與防護效果月度報告，繪制管道陰保電位曲線圖，評估全線陰極保護系統設備運行情況， 及時對異常點進行排查，對出現的問題及時整改，確保管道處于良好的陰極保護狀態，公司目前管道陰極保護正常里程達到4751.17km，陰極保護率99.46%。

落實責任，強化“高后果區”管理

建立三級管道隱患整治責任體系。

一是建立公司、管道分公司、管理處三級治理責任體系。二是將未整改隱患納入領導承包范疇，加強隱患治理工作的監督力度。三是形成管道隱患動態排查機制，在隱患防控的基礎上，結合危害識別與風險分析定期排查。管道分公司對隱患治理的檔案臺賬實施動態更新，對重點隱患點形成了“一案一冊”，記載該隱患點的隱患類型、安全評估、防控措施、應急處置方案、地方告知情況、整改方案和項目驗收等全部資料，并加強隱患問題的整改考核等工作，提升公司隱患管理水平。

嚴格按標準識別治理管道高后果區。

公司每年春秋檢中,都按照管道設計標準、管道完整性管理規范《高后果區識別依據與評分標準》，制定出切實可行的隱患整改方案和風險防控措施，并按照隱患治理“四定”的原則，抓緊整改,消除了大部分的管道高后果區。

針對高后果區管理，一是采取機關領導分線承包，基層分區域承包，巡線人員分段承包的管理模式，通過承包明確管理責任人；二是對高后果區管道加密警視樁埋栽、張貼警示標志、標示；三是加大巡護力度，安裝監控探頭、24小時盯守、視頻監控、并安排屬地巡線工一日兩巡， 加密巡護。四是加強高后果區管道的完整性管理, 定期檢測，定期對高后果區進行風險評價，加強安全防控措施。五是加大對高后果區及周邊群眾宣傳力度，向周邊群眾進行了安全告知，提高安全意識。

通過公司上下不懈努力,截至2014年底,公司已完成隱患治理301項，976處，完成160處占壓、圈占及安全距離不足隱患的治理,占應治理隱患總數的84.87%。公司管道安全連續幾年未發生上報事故,獲得集團公司安全先進集體稱號。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）