史家旭1 于晶晶2 賀中強1 孫國強2 郭存杰1

1.中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

2.中石油北京天然氣管道有限公司石家莊輸氣管理處

北京輸氣管理處管理陜京一線、二線、三線、大唐煤制氣、琉永線、永京線等“四干兩支” 的管道，總長度約750公里，線路多穿越經濟發達地區，地方建設和管道保護矛盾比較突出，為首都保供責任重大。“11.22”東黃輸油管道特大爆炸事故發生后，按照國務院和集團公司輸油氣管道安全隱患整治攻堅戰的部署，管理處對所轄管道進行了摸底排查，共有31處違章占壓物影響管道安全運行。

占壓情況及清理成果

排查出的31處占壓物均在管道正上方，以簡易建筑物為主，其中有8座房屋、18座簡易房（棚）、4座廁所、1座大棚魚塘，北京地區28 處，河北地區3處。經梳理，全部占壓物均后于管道建設，屬違法建筑物。

由于占壓物多數處在經濟發達的北京地區， 相關方索賠金額高，協調清理難度極大。管理處抓住隱患整治攻堅戰的契機，依靠地方政府主管部門的支持（北京市為市政市容委，河北省為安監局），并聘請專業機構開展安全評估，制定了整治方案。目前，31處占壓物已逐個清理完畢， 經協商全部費用由地方政府和相關方承擔。

圖1 陜京一線S1d-0784+100m處宿舍和庫房占壓物清理

主要工作措施

加強組織領導，明確工作目標。按照隱患整治攻堅戰的統一部署，管理處認真分析形勢， 充分認識清理違章占壓的重要性和緊迫性，從保證首都居民生活和工業生產用氣的政治高度來對待占壓清理工作，充分調動公司廣大員工的積極性和創造性，集中人、財、物，確保如期實現管道占壓清理工作目標。為此，管理處專門成立了占壓清理領導小組，由公司主要負責人任組長，管道科為聯絡員，主動與地方政府及有關部門協同開展工作。

依靠政府主導，企業強力配合。由于企業沒有執法權，隱患整治工作必須全心全意依靠政府，建立“政府督導、企地聯動、強力配合、措施到位”的工作機制，才能將法律法規、規范標準落地，在占壓清理中發揮實效，避免與相關方發生利害沖突。管理處抓住隱患整治攻堅戰的有利時機， 及時向有關部門匯報管道占壓情況、工作目標及存在的難點和需要協商解決的問題，共同確定解決的具體措施，最大限度爭取地方政府的支持。

深入排查摸底，開展安全評估。針對31處管道占壓物，管理處查閱歷史資料，走訪摸底，查清形成原因和過程，聘請專業機構開展安全現狀評估，按“重大、較大、一般”實行隱患分級管理， 因地制宜制定清理方案，明確清理時限，并與地方政府主管部門明確了清除原則：“先于管道建設的，由管道企業拆除并承擔費用；后于管道建設且有審批手續的，由審批部門拆除并承擔費用；后于管道建設且無審批手續的，由業主自行拆除并承擔費用”。經政府主管部門現場核實，31處管道占壓物均為后建的違法建筑，決定依法予以拆除，企業未承擔任何費用。

積極宣傳教育，營造輿論氛圍。管理處結合隱患整治重點，采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式，大力宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規和管道隱患攻堅戰行動工作方案，充分發動廣大群眾支持、參與，提高尊法、守法、用法的自覺性。同時，通過新聞媒體向社會和群眾公布了舉報電話，發動社會各界積極提供涉油涉氣案件線索，揭發涉油涉氣違法犯罪行為。

轉變管理思路，完善保護體系。過去一段時間，由于“重站輕線”思想影響，一直未能形成完善的管道保護體系，人員、車輛、器具等配備不足，管道沿線新增的違章占壓得不到有效制止，影響了管道的安全運行。2006年北京管道公司確立了“量化分工、責任到人、緊盯現場、近身防守”的工作思路，率先提出并實施了以管道維護站為基本屬地單元的管道保護模式，每60～80公里為劃分責任段，沿線設置了43座管道維護站，將管理崗位直接前移到第一線，進一步明確了線路管理責任，強化了現場管理，及時發現并制止了多起管道新增違章占壓問題，規避了線路風險，確保了管道運行安全，有效增強了管道保護力度和效果。

體會和建議

在違章占壓隱患整治實踐中，我們深刻體會到，政府重視程度和企業管理水平決定了隱患整治工作的效果，同時還應把防止新增占壓與清理違章占壓擺在同等重要的位置。

政府主導，齊抓共管。只有得到政府的有力支持，法律法規、規范標準等才能有效執行，相關政策措施才能切實落地。企業應與政府主動溝通，按規備案，建立暢通聯絡通道，鞏固隱患攻堅戰成果。要加強法律宣傳，營造輿論氛圍，對管道占壓保持高壓態勢，緊緊依靠政府主導作用，形成齊抓共管的合力，破解難題，突破瓶頸，推進工作。

深入學法，認真用法。一是將管道保護法和其他政策法規配合運用，全方位開展宣傳普及活動，增強自身和社會依法辦事意識，以及保護管道安全的自覺性和責任意識，積極與沿線各級地方政府合作，進一步理順管理協調和管道保護機制。二是研究掌握法律規定和技術規范要求。向有關方面提出修改和完善建議，如對大型建構筑物、深根植物、大棚等的界定，以消除實際運用中的歧義。三是準確理解和使用有關法律條文。如管道中心線兩側各5米范圍的規定，應解釋為法律規定的下限， 也就是無論何種情況都不能突破的界限；但法律對間距上限未做出規定。據此，需要綜合考慮以下幾個因素：管道本體（鋼級、壁厚、輸送介質、壓力、埋深）、周邊情況（地形地貌、建構筑物結構型式、用途、數量、人口密度）、高后果區評價準則、爆炸事故影響半徑（如永唐秦15#閥室火災爆炸、“11.22”特大事故）等因素，并與政府主管部門和其他相關部門進行反復測算與磋商，達成了基本共識，確定了陜京管道受影響半徑（陜京一線200米，陜京二線、三線300米），在受影響半徑范圍內不能建設學校、醫院、商場、車站、商務辦公區等人口密集的建構筑物。目前，擬建的廊坊萬莊開發區、廊涿淶城際快鐵、固安國際商貿城和浙溫服裝園區均按照該受影響半徑的要求進行了規劃。

提前介入，無縫銜接。在“建管分離”模式下，為確保項目建設和生產運行順利過渡，2012 年6月北京管道公司制定了《生產運行人員提前介入新建工程建設項目現場施工管理方案》。明確了生產運行人員到崗時間（站場圍墻后，生產人員到崗；管道組焊后，維護站人員和巡線工到崗）、人員數量（生產1名站長、2～3名操作工；維護站全員4人到崗）、工作職責及溝通機制、費用等有關事宜。該模式實施兩年多來，通過運行單位與建設單位的共同努力，在提前發現問題、提前解決、預防違章占壓等方面發揮了實效。但由于受各方利益影響、EPC項目模式弊端、地方糾紛等原因，今后還應進一步理順建設單位與運行單位的責任，爭取實現無縫銜接，消除“真空期”發生的管道占壓等問題。◢

《管道保護》2015年第6期（總第25期）