曹國正

中石化北京東方油庫

隨著經濟快速發展和城鎮化不斷推進，原本地處荒野的輸油管線“被”靠近了城市，管道外部安全隱患陡然增長。筆者以某特大型城市環城成品油管道為例，從管道管理方面探討其產生原因和解決措施。

安全隱患是如何形成的

形成于管道建設時期。管道建設部門考慮問題的重點是施工，為了將管道鋪設到位采取一些臨時性措施，這就會給管道運行造成一定的安全隱患。如因費用談不攏而無法錯開一些民房，建設單位采取定向鉆的方式進行施工，但這種“胎里帶”形成的安全隱患為后期的安全管理增加了難度。

形成于管道運行期間。管道建設用地多為臨時性用地。土地業主為了自身利益往往在管道上方建大棚、圈院落、種植樹木、取土挖沙等。如農戶王某為了獲取后期高速路周邊綠化拆遷可能帶來的高額補償款，明知承包地有管道經過，仍然在管道上方搭建房屋，自認為不住人、不外租、不做其他危害管道的作業就可以。最后在地方政府領導親自干預下，這一拖延達7年之久的安全隱患才得以解除。

形成于第三方頻繁施工。隨著城市快速發展，管道周邊存在城鐵、電纜、燃氣管道、道路、河道清淤等大量建設活動，經過采取必要的技術處理和保障措施，基本上能夠保證管線安全。但來自民間的眾多的、不可預知的第三方施工，如挖沙、刨土等等臨時性作業，往往會對管線的安全造成突然危害。如一村民臨時動用機械設備在管道上方取土挖沙，勾機造成管線嚴重變形，被迫停輸48小時，直接損失近百萬元。

形成于管線帶病運轉。現役管道老化腐蝕使管道安全受到嚴重威脅。2013年管道全面自檢時發現，部分管道因建設時期作業不規范，防腐層已出現剝離現象，如不及早采取措施，極有可能發生穿孔泄漏事故。

形成于各種地質災害。由于客觀的原因，部分管線在設計規劃階段就埋下安全隱患。比如穿越地震斷層、洪水和泥石流頻發地區、水源保護區等。一旦因某種原因導致管線破裂、斷裂等情況的出現，必然會造成較為嚴重的后果，影響管道安全運行和社會穩定。

怎樣才能防患于未然

加強巡線日常管理。組建專職巡線隊伍，堅持每日沿管道進行巡線作業。對管道所處的不同地段情況，將全線劃分為盜沙取土多發區、水源保護區、活動地震斷裂帶、閥室等20余處區段設為要害或敏感區域進行重點監護。日常工作中對外管道每隔5個小時實現一次巡線覆蓋，白天實現上下午徒步巡線，夜間兩次車巡覆蓋全線，特殊時期增加閥室晝夜值守，堅持24小時不間斷巡視。

建立企地聯動機制。管線單位分別與市政管委、市內保局、管道沿線內保局建立了管道保護協調聯動機制，在出警應急、共護、共治等方面形成工作合力。和同路由敷設，相距較近的燃氣公司實施共同合作巡線管理，雙方采取錯時巡線、兼顧對方，發現問題，及時溝通，互享資 源，尤其在處理第三方施工和占壓問題上互通信息，統一步調。

提升管理科技水平。巡線人員配發GPS巡檢儀，管理人員通過GPS系統，實時動態掌握其巡線軌跡和存在問題。截斷閥室全部安裝“閥室監控器”，及時發現外物侵入并向手機發送報警信息。全線投用了HKH管線泄漏監測系統，開展對管道泄漏的實時監測和定位。未來應考慮將手動截斷閥更換為電動截斷閥，實現在應急事故狀態下的遠程控制，最大限度地減少事故影響。

加強應急能力建設。管道管理單位成立應急指揮中心，明確各部門、場站及相關崗位的應急工作職責。每個輸油站點定期進行預案演練，外管道每年組織若干次消防滅火演練、管道事故搶險演練、調控中心癱瘓應急演練等。吸納政府相關部門、消防、交通、公安、醫療等社會力量參與。在輸油站建立應急物資庫房，配備搶險工具、防汛應急物資，委托具備搶維修資質的公司負責外管道的搶維修工作。

完善事故應急預案。對管道途經的河流、水源保護區、人口密集區、盜沙多發區、活動地震斷裂帶、閥室等重點敏感區域，將應急預案具體細化，細化到應急點附近道路、人員和車輛是否可通行、搶險物資和車輛是否可直接到達事故地點、管道周圍建筑設施情況、地勢開闊或者狹小、是否需要鋪設臨時道路、是否需要清除障礙物等等情況，實現真正的“一點一案”管理。 ◢

（作者：曹國正，中石化北京東方油庫副主任）