董紹華 王東營 曹興

北京天然氣管道公司

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。2014年7月31日晚間至8月1日凌晨臺灣高雄市前鎮區發生可燃氣體泄漏連環爆炸事故，造成28人死亡，2人失蹤，300人受傷。

事故教訓與反思

這兩起事故雖然發生地點不同，管輸介質不同，但事故的原因卻非常相似，都是因為管道發生泄漏，大量可燃氣體沿著城市排水管網擴散，在密閉的空間里濃度達到爆炸極限，遇著火源而發生爆炸。然而，在看似簡單的事故背后，其管理等深層次原因更需要我們深刻反思。

一是市政規劃與公共安全管理問題。 隨著經濟高速發展及城市快速擴張，油氣管道與居民區毗鄰、交錯的問題日益突出，對區域的安全和環境造成不良影響，也不利于城市的長遠發展。城市政府應統籌考慮市政規劃與管道的公共安全問題，對其安全、環境狀況進行整體評估、評價，通過科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力，保證管道運行的合法、合規。對不符合 安全生產和環境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

二是高后果區管理問題。 如何采取安全措施保障人口稠密區的管道安全，實現人口與管道和諧發展，是國內外油氣儲運行業面臨的難題，解決起來非常棘手，它往往涉及到復雜的歷史原因。應從加強管道風險管理入手，借鑒國外管道公司升級管理的標準和法規經驗，對管道地區等級升級問題進行系統研究。

三是密閉空間管理問題。 對市政設施與管道交叉、并行帶來的安全隱患問題，應深入開展隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，對在役油氣管道，特別是老舊油氣管道強化檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。

四是油氣管道應急管理問題。 油氣管道企業領導要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力。根據輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性。加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備，對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，大家盲目處置，防止油氣爆炸。

五是安全科技應用水平和設防標準問題。重點開發管道泄漏監測技術，加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規范。組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能可能發生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。開展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準規范。開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

六是管道完整性管理推廣應用問題。管道完整性管理作為管道安全管理的重要手段，完整性管道技術的方法、風險識別與評價、設備設施完整性監測、檢測評價等已經成為管道企業有效發現風險隱患的主要技術措施，經過國內外十余年實踐證明是行之有效的。青島高雄兩次特大事故暴露了造成油氣管道的泄漏、腐蝕等風險因素仍然沒有被有效識別和發現，說明管道完整性管理的理念、方法推廣應用仍有較大差距。

任何科學開展隱患整治

管道安全直接關系到人民群眾的生命財產安全。青島、高雄管道爆炸事故給我們再次敲響警鐘。應充分運用完整性管理手段，科學開展隱患排查整治，使管道更安全、更可靠、更高效。

——強化定量風險評估技術的應用，準確發現風險。目前國內主要采用定性風險評估和半定量風險評估的方法，不能科學有效的識別和評估風險。尤其突出表現在站場方面，然而國外站場風險評價已普遍采用定量風險評估方法，需進一步完善。

——開展管網可靠性管理和評價，保障運行安全。管網系統的可靠性不僅是管網本身的問題，還會受到自然環境、外界環境、區域發展等的影響，如遭遇暖冬時會造成銷售壓力，遭遇寒冬時則會帶來保供風險。當一個重要儲運設施發生故障，通過制度設計保證整個管網的順暢運行。

——運用信息化技術手段，保障高后果區公共安全。沿線經濟發展和人口擴張，導致管道地區等級發生變化。此時應通過提升管道本質安全來保障高后果區安全，科學設計高后果區應急預案，實行“一區一預案”“一風險源一預案”。為此要運用信息化技術手段記錄、分析、掌握管理風險數據，顯得尤為重要，目前企業在這方面還很薄弱，已得到重視和加強。

——制定完善企地聯合應急救援預案。管道運營公司、各級政府及其有關部門應依標準設計，按標準作業，依標準管理。全面評估油氣管道外部存在的安全風險，制定有效措施，對隱患進行排查治理，重點是輸油氣管道、城鎮管網與排水暗渠的交叉工程。建立油氣管道事故救援油地聯動網絡，通過演練不斷提高維搶修隊伍的應急救援能力。

（作者：董紹華，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處處長;王東營，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處高級工程師；曹興，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處工程師）

 2014年第6期（總第19期）