戴東亞

上海雷迪機(jī)械儀器有限公司

目前，油氣管道建設(shè)與其它地下管線基礎(chǔ)設(shè)施相遇相交日益增多，管道占?jí)汉偷谌�方外力破壞比較嚴(yán)重。筆者結(jié)合西安330 kV安全生產(chǎn)責(zé)任事故和對(duì)美國(guó)CGA地下管線保護(hù)聯(lián)盟和811一呼通體制的學(xué)習(xí)考察心得，就預(yù)防油氣管道外力破壞的制度化建設(shè)提出建議，供各級(jí)管理和技術(shù)人員參考。

1  西安330 kV主變壓器燒損事故引發(fā)的思考

1.1 事故發(fā)生的原因

2016年6月18日凌晨，陜西省電力公司西安330 kV南郊變（110 kV韋曲變）發(fā)生主變燒損事故（見圖1）。經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)公司事故調(diào)查組認(rèn)定，事故直接原因是額定電壓35 kV塑料絕緣韋里III電纜接頭因施工質(zhì)量不良造成擊穿產(chǎn)生了火星，火星遇到了電纜路由上長(zhǎng)安區(qū)鳳棲路與北長(zhǎng)安街十字路口長(zhǎng)期發(fā)生的可燃性氣體泄漏，造成大火，火勢(shì)順著電纜本體蔓延進(jìn)入西安南郊330 kV變電站內(nèi)；加上繼電保護(hù)未投入運(yùn)行，遂釀成2臺(tái)330 kV主變壓器先后爆燃引發(fā)爆炸和大面積停電的生產(chǎn)責(zé)任事故。這起事故導(dǎo)致三星電子等電力大用戶向供電公司索賠損失費(fèi)等訴訟。

圖1  西安南郊330 kV變電站爆炸現(xiàn)場(chǎng)

1.2  事故引發(fā)的追問

其一：如果西安市政府和土地規(guī)劃部門能按照地下管線不相容原則，將電力電纜和油氣管道分別設(shè)計(jì)在不同的馬路上，這個(gè)重大設(shè)備事故是否可以避免？

其二：如果供電公司采取電力設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)診斷技術(shù)，及時(shí)對(duì)發(fā)生事故的地下電纜線路進(jìn)行局部放電、電纜超低頻介損、電纜交流耐壓等狀態(tài)檢測(cè)，該接頭的設(shè)備缺陷是否應(yīng)該在設(shè)備體檢中得以提前發(fā)現(xiàn)？

其三：如果天然氣管道運(yùn)行維護(hù)部門能嚴(yán)格堅(jiān)持燃?xì)夤艿蓝ㄆ谘矙z，是否應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)該處長(zhǎng)期的可燃性氣體泄漏并采取相應(yīng)措施？

1.3  如何預(yù)防事故發(fā)生

一是將油氣管道路由與地下電力電纜路由隔離。在國(guó)外，油氣管道與6—500 kV高壓電力電纜都被看作對(duì)城市運(yùn)行和社區(qū)居民安全有重大影響的地下管線，其規(guī)劃的路由等級(jí)優(yōu)先權(quán)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地下管線。一般都堅(jiān)持二者不相容原則，將油氣管道與6—500 kV高壓電力電纜分別安排在互相不影響的路由，極力避免同一條公路或街道兩側(cè)敷設(shè)。

二是修訂電力電纜與油氣管道間距標(biāo)準(zhǔn)。《電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50168-2006規(guī)定，電纜與油管道（油管溝）平行敷設(shè)時(shí)間距為1.0 m及以上；交叉時(shí)為0.5 m及以上。標(biāo)準(zhǔn)于2006年由中國(guó)電力科學(xué)院、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)等制定，與油氣管道安全運(yùn)行專業(yè)結(jié)合得不緊密。為此，建議在新修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮以下三個(gè)方面。

（1）規(guī)定各地建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)從嚴(yán)掌握石油天然氣管道路由與電力電纜路由規(guī)劃；

（2）考慮二者不相容原則，應(yīng)在不同的道路或路由上規(guī)劃，二者間距在50 m及以上；

（3）規(guī)定電纜與油管道（油管溝）平行敷設(shè)時(shí)間距為5.0 m及以上,交叉時(shí)間距為2.5 m及以上。

2  香港預(yù)防油氣管道事故所采取的措施

2.1  發(fā)放宣傳手冊(cè)

香港政府將《避免氣體管道構(gòu)成危險(xiǎn)》宣傳手冊(cè)發(fā)放到市民手里，廣泛宣傳油氣管道安全和保護(hù)的法律規(guī)定。

2.2   強(qiáng)化法律規(guī)定

明確甲方和承包商安全責(zé)任。

（1）香港法例第51章《氣體安全規(guī)例》的修訂條文規(guī)定，在燃?xì)夤艿栏浇�進(jìn)行工程的人須確保：①采取合理步驟確定天然氣管道所在位置。②采取合理措施以保護(hù)天然氣管道不受損壞。

（2）在工程展開前，承建商/實(shí)際進(jìn)行工程的人須負(fù)責(zé)確定燃?xì)夤艿赖奈恢茫怀薪ㄉ?實(shí)際進(jìn)行工程的人須負(fù)責(zé)在施工期間，保護(hù)燃?xì)夤艿啦皇軗p壞。

（3）在進(jìn)行任何工程之前，必須預(yù)先向燃?xì)夤�司取得有關(guān)附近燃?xì)夤艿牢恢玫馁Y料。

（4）承建商須保證實(shí)際進(jìn)行工程的人能查閱所取得的資料；以及清楚地知道須采取預(yù)防措施。

要求使用管線定位儀進(jìn)行探測(cè)。

（1）在進(jìn)行挖掘工程前，必須使用管道定位儀檢查燃?xì)夤��?yīng)公司所提供的紀(jì)錄圖則的準(zhǔn)確程度。

（2）管線定位儀必須由曾經(jīng)特別接受使用管線定位儀訓(xùn)練且富有經(jīng)驗(yàn)的人使用。管線位置須在路面清楚標(biāo)記。

2.3  發(fā)生泄漏的應(yīng)急程序

如燃?xì)夤艿涝谕诰蛑性庥鰮p壞，應(yīng)立即通知燃?xì)夤�司進(jìn)行修理。即使只是鋼管的包卷帶等輕微受損，仍須通知燃?xì)夤�司以確保不會(huì)導(dǎo)致管道永久受損。如懷疑燃?xì)獍l(fā)生泄漏，必須立即采取下列行動(dòng)：

（1）通知消防處或撥警方熱線報(bào)警；

（2）從燃?xì)庑孤┈F(xiàn)場(chǎng)附近以及可能發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┑耐诳邮枭⑺�有工人及市民�?/p>

（3）通知附近樓宇的市民，并請(qǐng)他們離開懷疑泄漏燃?xì)舛�隨時(shí)有危險(xiǎn)的地方；

（4）制止任何人在懷疑泄漏燃?xì)獾牡胤礁浇�吸煙，并須熄滅明火�?/p>

（5）在聞到燃?xì)鈿馕兜牡胤讲豢墒褂靡苿?dòng)手機(jī)或任何種類的電氣設(shè)備，會(huì)導(dǎo)致發(fā)生火警或爆炸；

（6）任何人均不準(zhǔn)再進(jìn)入泄漏燃?xì)獾膮^(qū)域，直到在場(chǎng)的消防員主管宣布該處安全為止。

（7）如有可能應(yīng)利用燃?xì)夤��?yīng)公司的24小時(shí)熱線通知該公司。

2.4 香港法律罰則

任何人如引致燃?xì)夤艿朗軗p，將被重罰。現(xiàn)時(shí)最高刑罰是罰款200,000港幣及監(jiān)禁12個(gè)月。

3  美國(guó)CGA及811一呼通

3.1  CGA組織的性質(zhì)

CGA（美國(guó)全國(guó)地下基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟）負(fù)責(zé)全國(guó)地下管線的保護(hù)、預(yù)防外力破壞的組織指導(dǎo)工作。各州都成立了自己的州CGA組織。該組織由美國(guó)聯(lián)邦政府或州政府地下管線監(jiān)管部門、地下管線專業(yè)管理公司、地下管網(wǎng)施工單位、部分社區(qū)民意代表等組成。其性質(zhì)既不是政府機(jī)構(gòu)，也不是行業(yè)協(xié)會(huì)，而是由地下管線運(yùn)行維護(hù)單位根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，出資成立的非政府組織。

3.2   CGA組織宗旨

共享預(yù)防地下管線外力破壞的信息、技術(shù)、管理措施，為各方提供有效的預(yù)防地下管線外力破壞的技術(shù)方案，各利益相關(guān)方可在CGA平臺(tái)上與CGA會(huì)員、政府下屬監(jiān)管部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。全國(guó)CGA和各州CGA均開通了811一呼通免費(fèi)熱線電話。

3.3   811一呼通運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)聯(lián)邦法律、各州法律規(guī)定：地下挖掘前必須撥打811一呼通電話。諸如修路、挖渠、敷設(shè)新的管道或地下電纜，甚至種樹、埋設(shè)交通燈支柱等都要事先撥打811電話，告訴一呼通接線員“挖掘的地理位置、施工類型、時(shí)間要求”等需求信息。一呼通呼叫中心詳細(xì)記錄這些信息后，立刻通過系統(tǒng)查找需要挖掘區(qū)域的地下管線情況，然后電話通知到有關(guān)地下管網(wǎng)權(quán)屬單位。由管線權(quán)屬單位派人攜帶專業(yè)地下管線探測(cè)儀到挖掘現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)地下管線的實(shí)際位置。管線權(quán)屬單位代表與施工單位協(xié)商后，在地面清楚標(biāo)記可挖和不可挖區(qū)域。并由管線權(quán)屬單位承擔(dān)本單位管線現(xiàn)場(chǎng)定位、標(biāo)注費(fèi)用。如果施工單位沒有通過811電話擅自開挖，則屬違法行為。承建商與施工單位必須承擔(dān)由此帶來(lái)的一切后果（見圖2）。

圖2  美國(guó)CGA一呼通地下管線保護(hù)運(yùn)行機(jī)制

3.4   CGA公益宣傳活動(dòng)

美國(guó)CGA充分利用公益廣告，將地下管線預(yù)防外力破壞的常識(shí)滲透到美式橄欖球大賽、NBA籃球賽、狂歡節(jié)、夏季音樂會(huì)等（見圖3），以群眾喜聞樂見的形式，積極向普通美國(guó)民眾普及地下管線保護(hù)基本知識(shí)，動(dòng)員每個(gè)市民共同參與、開挖施工前務(wù)必?fù)艽?11免費(fèi)熱線等。

圖3  美國(guó)CGA公益宣傳現(xiàn)場(chǎng)

3.5  CGA年度總結(jié)報(bào)告

CGA每年在官網(wǎng)發(fā)布年度總結(jié)報(bào)告。張榜公布組織年收入和支出；為地下管線權(quán)屬單位提供現(xiàn)場(chǎng)路徑定位服務(wù)次數(shù)；發(fā)生外力破壞次數(shù)及每次經(jīng)濟(jì)損失等信息。其中，2000年以來(lái)美國(guó)全國(guó)地下管線外力破壞事故次數(shù)和年度經(jīng)濟(jì)損失都在快速下降，平均年降幅25%左右。

4  結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)油氣管道保護(hù)與預(yù)防外力破壞工作是保障我國(guó)能源安全發(fā)展的重要方面。2013年以來(lái)頻發(fā)地下管線外力破壞特大、重大生產(chǎn)責(zé)任事故，說(shuō)明僅靠事故后的應(yīng)急措施治標(biāo)不治本，呼喚各級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)部門、油氣管道運(yùn)行單位借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立管道保護(hù)預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，不斷縮小我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)油氣管道保護(hù)水平的差距。

作者簡(jiǎn)介：

戴東亞，男，1973年生，工程師。1994年畢業(yè)于西安交通大學(xué)電氣工程系，2005年加入上海雷迪機(jī)械儀器有限公司。研究方向地下管線科學(xué)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理、地下管線預(yù)防外力破壞等。

《管道保護(hù)》2017年第4期（總第35期）