王炳坤

地下是輸油管道，地上是生產一次性打火機的工廠；輸油管道斜穿鍋爐房而過，距離明火不足10米；學校操場占壓輸油管道，上百孩子在危險源上玩耍……這是記者在遼寧實地采訪時發現的。近期，隨著輸油氣管道安全隱患專項排查整治工作的展開，更多的重大隱患“浮出水面”。

打火機廠坐在“火山口”上16年

位于遼寧省遼陽市太子河區近郊的遼陽凱嘉五金塑料有限公司，是當地一家小有名氣的一次性打火機生產企業。 1997年工廠擴建時，就有一條原油輸送管道在廠區地下穿過。我國《輸油管道工程設計規范》規定，輸油管道不得通過城市水源區、工廠、飛機場等。然而，就在這條管道上面，工廠已生產經營了整整16年，其最危險區域——丁烷氣緩沖罐和丁烷氣灌裝車間，距離管道都在８米以內。

打火機廠坐在“火山口”上，這樣的事并非個案。遼寧省發改委最新統計數據顯示，全省目前發現的2223處輸油氣管道安全隱患中，建筑物、構筑物占壓就有573處。

在遼陽市，還有一家小型工廠的地下也有輸油管道穿過，而且所經之處，距離工廠的兩臺燃煤鍋爐不足10米。記者實地看到，兩臺鍋爐正在生產，爐膛內火苗正旺。盡管專項排查整治行動已開展多日，但是這一隱患仍未被叫停。

遼寧省發改委能源處副處長朱國志介紹，全省排查出的隱患中，上半年已整改了298處，剩下來的都是“硬骨頭”，需要“動大錢”。而整改經費究竟由誰來掏，目前國家沒有出臺規定，各地也沒有統一做法。

違規建設要整改也要追責

建在輸油管道上的打火機廠，為何經營１６年才被叫停？遼陽市發改委副主任王海波的說法是，此前的法律法規并沒有明確規定，近年來隨著管道安全法規日趨嚴格，才造成違法的局面。而記者采訪到的情況并非這么簡單。

相關資料顯示，這條地下輸油管道1979年建成投產。打火機廠1997年在這里擴建時，相關部門為工廠辦理了土地使用權證，以及項目審批、建設、環境評價、安全評估等全套手續。

打火機廠負責人王評說，如果政府部門從一開始就嚴格執法，不予審批，也就不會有今天的隱患。“現在政府只是將工廠一停了之，沒有人去追查規劃、審批環節暴露的問題，更沒有人賠償工廠的損失。”王評說，這樣處理安全隱患很難令人信服。

在遼寧省盤錦市，為“美的城”樓盤配套建設的一座學校因操場地下有輸油管道穿過，最近也被列入隱患整治單位。采訪中記者發現，政府的規劃、審批部門同樣對隱患負有責任。然而盤錦市在隱患整治中，只是將輸油管道更改線路，沒有提出追究責任。

保護地下“生命線”亟須硬制度

隨著上世紀七八十年代新建的油氣管道陸續進入老化期，近年來安全事故頻發。近期全國各地開展專項排查整治工作，對輸油氣管道安全隱患進行全面排查梳理，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的違章占壓等安全隱患。

采訪中一些有關人士認為，當前法律規范存在模糊地帶，保護制度彈性太大，部門協作不夠 緊密，保護地下“生命線”的長久安全，亟須構建硬性機制。

王海波說，一些隱患處理困難，跟相關法規不細化、不明確有關。比如在制定打火機廠整改方案時，《石油天然氣管道保護法》并沒有規定具體的安全距離是多少，而《輸油管道工程設計規范》雖然有規定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強制性。

“國務院在2001年出臺《石油天然氣管道保護條例》時，就提出要制定實施細則，而今條例已于2010年升級成為保護法，實施細則仍然沒有出臺�！蓖鹾２ㄕf，尤其由于歷史原因造成的隱患，如何整改、如何補償更是沒有明確規定。

遼寧省盤錦市近期在進行管道安全排查時發現，管道企業不向政府上報信息，加上政府部門之間信息不共享，導致了很多錯誤規劃、錯誤審批的出現。“絕大多數管道事故都是因工程施工引起的。”沈陽化工[0.00% 資金 研報]大學能源與動力工程學院教授包日東說，這其中既有“野蠻施工”，也有根本就不知道地下有管網的情況，結果釀成大禍。

大連海事大學法學博士張國強建議，在保護管道安全方面，相關部門要嚴格依法行政；同時規劃、國土、建設等部門要做好信息溝通和聯動執法。

“在隱患整治時，要構建賠償與責任的聯動機制，管道企業、政府部門和占壓單位三方誰違反了法律，誰就對隱患整治帶來的損失承擔賠償責任�！睆垏鴱娬f，特別是對于違規審批造成的安全隱患，要堅決追究主管者的瀆職責任。” ◢

（來源： 2014年07月17日新華網）

2014年第5期（總第18期）