范正麗  李國(guó)松

保山市發(fā)展和改革委員會(huì)

《石油天然氣管道保護(hù)法》建立了管道保護(hù)工作體制和機(jī)制，明確了政府、企業(yè)等有關(guān)各方的責(zé)任，實(shí)施7年來(lái)，為保障油氣輸送安全發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要認(rèn)真研究并加以解決。

1  存在的問(wèn)題

中緬油氣管道自建成投運(yùn)以來(lái)，云南境內(nèi)排查出安全距離不足、管道非法占?jí)旱?16處需督辦整改的安全隱患，其中重大隱患24處，較大隱患31處，一般隱患461處，絕大多數(shù)為建設(shè)遺留問(wèn)題。主要原因是后續(xù)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)、管理措施不到位，政府和企業(yè)部分工作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，城市發(fā)展規(guī)劃與管道建設(shè)相沖突等。

（1）管道企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

由于管道企業(yè)建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)管理分離，在運(yùn)行交接和溝通上存在分歧和問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)施工遺留的安全隱患責(zé)任主體不明，對(duì)新出現(xiàn)的安全隱患及苗頭不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止。同時(shí)，管道企業(yè)駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級(jí)較低，對(duì)具體問(wèn)題沒(méi)有決策權(quán)和處置權(quán)，難以有效承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）企業(yè)和地方政府工作銜接不暢

管道企業(yè)與地方政府部門主動(dòng)溝通不夠，互通信息較少，尚未形成監(jiān)管合力。一是管道項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)施工過(guò)程中，不能積極主動(dòng)及時(shí)報(bào)備管道竣工測(cè)量圖等相關(guān)資料，造成地方政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和審批第三方施工時(shí)缺乏相關(guān)完備數(shù)據(jù)，從源頭上導(dǎo)致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患，各類道路交通、河道整治、土地平整、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等大型項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)與管道保護(hù)帶相沖突。二是企業(yè)和地方政府在應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處置演練、專項(xiàng)打非治違等方面未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大多是單方面進(jìn)行，缺乏聯(lián)合應(yīng)對(duì)油氣輸送管道事故的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)存在的安全隱患不能及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決，造成工作被動(dòng)。四是管道企業(yè)安全工作聯(lián)系人員不固定，造成銜接不暢。

（3）全社會(huì)管道保護(hù)安全意識(shí)淡薄

《管道保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作力度不夠，各級(jí)管道保護(hù)相關(guān)部門、公眾對(duì)油氣輸送管道安全運(yùn)行及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，管道保護(hù)的自覺(jué)性不高、措施不力。亂挖亂鉆、盲目施工、交叉施工、第三方破壞等行為時(shí)有發(fā)生，完成整改的項(xiàng)目先清后占、反復(fù)占?jí)海�隱患出現(xiàn)反彈，出現(xiàn)新的隱患等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅管道安全和能源安全。

（4）用地補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)

管道建設(shè)是以臨時(shí)用地按照土地、青苗和附著物等損失給予一次性補(bǔ)償費(fèi)用，由于建設(shè)時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)用偏低、土地復(fù)墾不到位及部分管道熱力影響導(dǎo)致土地利用率下降等原因，容易造成占?jí)旱入[患持續(xù)產(chǎn)生且難以協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，《管道保護(hù)法》部分規(guī)定過(guò)于原則，缺乏配套的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。強(qiáng)制性管道設(shè)計(jì)施工、定期檢測(cè)、評(píng)估和完整性管理的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后，在管道非法占?jí)旱慕缍ā㈦[患影響程度等方面也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全保障技術(shù)還不完善，不能與當(dāng)前管道保護(hù)形勢(shì)相適應(yīng)。而解決隱患周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，補(bǔ)償資金遲遲不兌現(xiàn)，導(dǎo)致隱患難以徹底消除。

2  采取的措施

（1）強(qiáng)化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是企業(yè)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部單位的協(xié)調(diào)和溝通銜接，落實(shí)主體責(zé)任，避免推諉扯皮。二是按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)作為責(zé)任主體，要落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查整治第一責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全管理工作機(jī)構(gòu)，深入排查和治理事故隱患。三是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)對(duì)緊急事故的應(yīng)變處置能力，實(shí)現(xiàn)隱患整治排查工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。四是針對(duì)存在的安全隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，擬定隱患整治實(shí)施專項(xiàng)整治方案，切實(shí)排除安全隱患，解決企業(yè)對(duì)安全隱患的整改主題不明確、責(zé)任不落實(shí)，卻長(zhǎng)時(shí)間推諉、扯皮、拖延、無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等問(wèn)題。

（2）形成監(jiān)管合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是明確行業(yè)主管與屬地管理責(zé)任。企業(yè)是管道安全運(yùn)行的第一責(zé)任人，而各級(jí)政府主要承擔(dān)安全監(jiān)督責(zé)任。二是建立安全聯(lián)防制度。企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并逐步建立安全監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)源頭規(guī)劃布局。加強(qiáng)油氣管道規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，企業(yè)嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)批等程序，充分論證設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，及時(shí)、全面向縣級(jí)以上管道保護(hù)部門報(bào)備管道竣工測(cè)量圖等相關(guān)資料，配合管道保護(hù)主管部門依法查處危及管道及其附屬設(shè)施安全的非法違法行為。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化企業(yè)與地方政府的預(yù)案銜接和聯(lián)合演練，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力，建立健全分工明確、責(zé)任到位、常備不懈的油氣管道事故應(yīng)急體系，構(gòu)建布局合理、資源共享的應(yīng)急救援隊(duì)伍。五是對(duì)占?jí)汉桶踩�距離不足等隱患問(wèn)題及苗頭，要及時(shí)向隱患所在地政府和主管部門報(bào)告，按照后建服從先建的原則，依法依規(guī)解決，避免因解決不及時(shí)、地貌恢復(fù)不徹底、補(bǔ)償不到位等形成新的隱患和引發(fā)社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題。

（3）強(qiáng)化全社會(huì)管道保護(hù)意識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)管道沿線群眾的宣傳教育工作，大力宣傳《管道保護(hù)法》以及國(guó)家有關(guān)方針、政策，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、微博、微信等各種媒體作用，通過(guò)紀(jì)錄片、公益廣告、短信等多種形式普及各類管道安全保護(hù)和應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)特別是管道沿線群眾保護(hù)管道安全的責(zé)任意識(shí)，確保管道保護(hù)工作深入人心，提高維護(hù)管道安全的自覺(jué)性。二是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。三是加強(qiáng)管道企業(yè)與管道占?jí)旱貐^(qū)群眾以及管道沿線高后果區(qū)等重點(diǎn)對(duì)象的信息溝通，營(yíng)造多方合力形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

（4）完善油氣輸送管道建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制

一是改變管道建設(shè)臨時(shí)用地性質(zhì)，改為永久征地一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)相銜接。二是研究管道建設(shè)用地征地范圍，明確管道地下通過(guò)權(quán)，適當(dāng)放寬管道建設(shè)用地指標(biāo)，保障管道建設(shè)用地。三是研究制定與用地補(bǔ)償機(jī)制配套的可操作性的法律法規(guī)，做到有法可依，有法能依。

3  結(jié)束語(yǔ)

油氣管道是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要“生命線”，管道保護(hù)和安全管理事關(guān)國(guó)家能源安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不容小覷。遵守《管道保護(hù)法》，就要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方政府及其有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。嚴(yán)厲打擊影響管道安全的非法違法行為，建立健全管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證管道持續(xù)高效安全運(yùn)行。

作者：范正麗，女，1967年生，保山市發(fā)展和改革委員會(huì)石油天然氣和電力科科長(zhǎng)，主要從事管理工作。

《管道保護(hù)》2017年第5期（總第36期）