張建華  王瑩

中石油管道公司大慶輸油氣分公司

管道保護法第三十條規(guī)定，在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內(nèi)，禁止使用機械工具進行挖掘施工。

該條款對防止施工挖掘損傷管道提供了法律保障。但在實際工作中，也給管道運行維護管理帶來了一定的困擾。

一、管道中心線兩側各五米保護范圍偏小。

早期的長輸管線管徑較小且無伴行光纜，而現(xiàn)在新建管道管徑大多在800mm以上，中俄東線管徑已經(jīng)達到了1400mm且都有伴行光纜。管道保護法第三十條沒有考慮管徑的變化，一概規(guī)定為五米，如光纜不在管道正投影范圍內(nèi)，光纜距邊界線可能會小于兩米，施工挖掘稍有偏差就可能損壞光纜和管道。

二、禁止機械作業(yè)給管道管理帶來的問題。

管道保護法規(guī)定管道中心線兩側5米范圍內(nèi)禁止機械作業(yè)，要求動土作業(yè)都要采取人工開挖方式。這和石油管道行業(yè)標準《埋地鋼制管道防腐層修復規(guī)范》發(fā)生了沖突。該規(guī)范要求在管道大修時管頂上部保留0.8m、帶管堤管段管頂上方保留0.5m覆土可采用機械推（挖）土作業(yè)。在實際工作中，依照法律規(guī)定很難去執(zhí)行。

1、不利于應急搶修。人工開挖延誤搶修時間，還會有擴大事故后果的風險。為了減小危害，降低損失，企業(yè)不得已都會選擇機械挖掘的“違法”手段。筆者所在輸油公司所轄管道伴行光纜在冬季出現(xiàn)斷芯故障，查找到故障點后，需要挖出光纜進行熔接。東北冬季凍土層超過1.5m，采取人工挖掘時只能用鐵錘、鋼釬等工具，費時費力，往往要花費幾個小時甚至幾十小時，影響工作不說，稍有不慎還有可能對光纜造成破壞。

2、加大施工成本。如2013年漠大線增設標識樁，埋深1米，距管道中心線1米。原計劃使用小型鉆孔機進行鉆孔。其優(yōu)點是費用低，工期短，安裝的標識樁牢固，但不符合管道保護法的要求。經(jīng)考慮再三，最后決定不使用鉆孔機械，改用人工挖掘。因此每個樁的土方作業(yè)費用由原來的十幾元增加為100多元，全線幾千個樁增加費用50多萬元。

3、增加管護難度。如農(nóng)田灌溉管線工程要穿越管道，如禁止使用機械采取人工開挖，將會增加村集體和農(nóng)民的開支，容易引起矛盾和糾紛，給保護方案協(xié)商帶來難度。當協(xié)商不成時，對方會乘企業(yè)不備之機冒險施工、釀成事故。

三、機械挖掘方法已經(jīng)有一套成熟經(jīng)驗。

管道保護法實施前，管道保護條例和相關規(guī)程并未禁止機械挖掘，如在管道防腐層大修時對機械挖掘限制在管道上方半米，規(guī)定了機械挖掘應隨時進行探測定位、人工探坑核實等措施。方法是在準備施工作業(yè)段人工挖探坑，無起伏段間隔不大于100米挖一個探坑，按保留管道頂上方覆土厚度要求使用機械挖掘，在挖掘時隨時使用探測儀檢測埋深，使用用鋼釬探查管道上方情況，并告知機械操作人員。經(jīng)過多年的實踐，只要在挖掘時嚴格執(zhí)行設計方案和操作規(guī)程，使用機械挖掘并未發(fā)生損壞管道的事件。

管道防腐層大修早期也曾發(fā)生過機械挖掘損傷管道的事件，主要原因是對管道本體現(xiàn)場情況掌握不全，旁通、閥門等缺少資料，作業(yè)方案不夠明細，操作人員經(jīng)驗不足，容易造成突出管道本體的部件被損壞�，F(xiàn)在新建管道各種資料齊全，各類附屬設施標注明確，后期增加的各類附件也都有詳細的記錄和標識，隨著管道地面探測定位技術的不斷進步，管道定位誤差在縮小，通常誤差可控制在10%以內(nèi)，造成誤傷的可能已大大降低。在作業(yè)前做好資料的收集和現(xiàn)場勘測，制定與現(xiàn)場相應的施工作業(yè)方案，在保護范圍內(nèi)有條件的使用機械動土挖掘，可以做到挖掘作業(yè)在安全可控情況下進行。

四、建議修改相關法律條文。

基于以上原因，建議對保護法第三十條第二款做適當修改，既保障管道不被外力人為損傷，又能讓管道企業(yè)在維護管道或搶修管道設施時合理使用機械動土作業(yè)。

1、距管道中心線兩側五米范圍調整為距管道外壁邊緣五米范圍，有伴行光纜或附屬設施的與伴行光纜或附屬設施距離不小于五米。確保在任何情況下都能夠滿足保護距離不小于五米。

2、不絕對禁止在管道保護范圍內(nèi)的機械挖掘活動，事先應需征得管道企業(yè)同意，政府主管部門批準。

3、由政府部門制訂管理辦法和操作規(guī)范，允許在一定條件下使用機械挖掘，前提是施工單位要提前告知管道企業(yè)，管道企業(yè)要在現(xiàn)場采取必要的管護措施。

作者：張建華 技師，生于1968年，高中學歷。中國石油管道公司大慶輸油氣分公司林源輸油站，長期從事管道保護、防腐工作，管道公司技能帶頭人。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）