翻譯:張書麗（中國石油管道科學研究院）

校對：吳文（中國石油天然氣管道工程有限公司）

1 概述[1]

公共地下聯盟（CGA）是一個由會員主導的協會， 致力于減少地下基礎設施的損傷。近些年，該組織通過與所有利益相關方共享責任，致力于減少北美地區的地下設施損傷，已經成為最主要的組織。

該協會正式成立于2000年，其成立是公共地下（設施）研究（CGS）中損傷預防成果延續的具體體現。CGS由美國運輸部贊助并于1999年完成，是160個行業專業人士的協同工作成果，這些專業人士識別確定了預防損傷的最佳做法(best practices)。

2 歷史和現狀[2]

2.1 CGA的歷史

1998年，美國國會通過了二十一世紀的運輸權益法案（TEA 21），該法案要求美國運輸部（US DOT）研究在現有地下設施附近進行開挖工作期間的最佳做法， 以改善全國工人安全狀況，保護至關重要的地下基礎設施，確保公共安全。美國運輸部安排管道安全辦公室（OPS），即現在的管道和危險品安全管理局(PHMSA) 全面負責該項研究工作。

1998年8月18日，PHMSA邀請地下設施安全及損傷預防行業相關人士在弗吉尼亞州的Arlington召開啟動會，討論如何開展研究。政府為受影響的行業提供了一個前所未有的機會，讓他們將在聯邦層面未得到解決的嚴重問題在此次會上進行陳述。實質上，政府是給這些行業提供了解決自己問題的一個機會。那段時期，挖掘作業時對設施損壞應最小，列在國家輸送安全委員會(NTSB)的安全改進工作前十項。

最艱巨的任務是制定出識別和表示“最佳做法”的過程。聯邦政府首次將這些行業人員聚集在一起，并成立了一個組織機構，來解決地下公用設施安全和損傷預防的多個方面的問題。研究組除了需要表示出“最佳做法”，還要陳述每一次統一呼叫(One Call)過程中每個相關組織的責任。

每個主要相關組織指派一名代表組成一個委員會， 確定開展研究需要的過程，編制程序文件，這個團隊被稱為指導小組，監督和協調后來被稱為公共地面研究（CGS）的項目。除了8名成員組成的指導小組，還包括一個有14名成員的聯系小組和9個研究小組。這9個研究小組全面負責完成主要研究目標——確定各自專業領域的最佳做法。這些團隊包括規劃和設計、統一呼叫中心、定位和標記、挖掘、繪圖、監管機構、公眾警示和教育、報告和評價以及新興技術等機構的專業人員。

一共有162個人參與到最佳做法研究當中，他們來自石油和天然氣的輸送管道和城市配氣管道、電信、鐵路、公用事業、電力、供水、排污、有線電視、統一呼叫中心等單位、開挖機構、定位機構、工程設計單位、監管機構、聯邦政府、州政府和地方政府單位。這項研究的主要成就是克服了兩大障礙——零散的信息和相關方間合作的缺乏。這不是一件容易的事情，但是經過幾個月的磨合，利益相關方們開始共同合作，該項研究也步入正軌。

在CGS中收獲的最重要的東西是：溝通是確保安全和保護重要設施的關鍵；而自由流動的溝通可以使所有相關方重點關注安全和損傷預防這一共同目標。另一個關鍵因素是合作，它是必不可少的，它的存在是研究成功的保證。

大家使用“最佳做法”的目的是一致的，但是確定“最佳做法”的過程是最有爭議的。一個做法要成為一個“最佳做法”，必須是所有利益相關方全體同意并接受，如果有一個不同意，這個做法就不可以成為“最佳做法”。即便這種做法很早就出現了，但是沒有得到所有利益相關方的同意，它還是不能成立。直到今天， CGA委員會還是采納達成一致的意見，然后從中找出“最佳做法”。該過程的單個步驟可以保證CGA和“最佳做法”文件完整的證據，并確保一個問題的各個方面都被仔細審查過。這個采納一致意見的過程可以證明， 并進一步證明，所有相關方都同意的“最佳做法”，可確保安全并防止損傷。

CGS識別和驗證了130多個“最佳做法”，提高了地下設施的安全性并預防損傷。在1999年7月，也就是Arlington會議召開后11個月，全國各地召開多次深入討論會后，CGS被提交給了運輸部部長。

2.2 CGA的建立

在CGS被提交給運輸部部長后，得到了參議員多數黨領袖Trent Lott的支持，他肯定了“最佳做法”文件的重要性，因此決定CGS工作應持續進行，并且“最佳做法”文件應該是一個持續完善的文件。要求PHMSA組織開展被稱為損傷預防的工作，并為此提供資金。2000 年6月15日，當公共地下聯盟（CGA）收到來自哥倫比亞特區的注冊證書時，標志著該團隊的工作完成了。

成立之時，公共地下聯盟（CGA）就確定了以下目標：

（1）防止損傷地下基礎設施，增加安全性，培養保護地下設施的共同責任感；

（2）支持研究與開發；

（3）實施公共意識和教育計劃；

（4）確定和共享利益相關方最佳做法；

（5）作為損傷數據的收集、分析和交換中心。

該組織一直以來的座右銘是“損傷預防是共同的責任。”

2.3 CGA的現狀[3]

目前在CGA的董事會共有16個利益相關方席位：電力、工程/設計、設備制造、開挖機構、天然氣輸送、天然氣配氣、保險業、定位機構、統一呼叫中心、石油、公共工程、鐵路、筑路、洲監管機構、應急服務和電信單位等。

CGA工作委員會由普通會員組成。這些委員會包括最佳做法、技術、教育計劃、數據報告和評估、區域合作伙伴、利益相關方支持委員會和國際統一呼叫系統等。

盡管任何CGA會員的都可以參加協會的討論，但每個利益相關方必須指派一名“主要代表”參加董事會。其主要責任是：當需要表決的時候，作為利益相關方的代言人要與各自利益相關方意見一致。這樣，就確保每一個利益相關方在委員會工作、討論和產品等成果上有平等的發言權。

CGS的成果和CGA的成立讓地下設施安全和損傷預防有了保障，CGA是最佳做法、產品和相關信息交換和發布的中心，能在確保安全的同時將地下設施的損傷控制在最小范圍內。

CGA成立以來發生的主要變化是：

（1）開挖期間地下設施損傷已經不再被列入美國運輸安全委員會(NTSB)的安全改進工作的前十項；

（2）設立了811電話號碼并由CGA推廣；

（3）精確定位專項工作已經在全國推廣；

（4）安全開挖專項工作繼續取得成功；

（5）開發了損傷信息報告工具(DIRT)，并建立了一個期待已久的數據庫，該數據庫有助于確定在呼叫過程中故障引發事故的根本原因。

另外，最佳做法文件被所有的利益相關方、政府和相關行業作為“指導（go to）”資源，廣泛應用到地方、州及國家層面的安全和損傷保護問題當中。

隨著最佳做法最新版本不斷編制出來，CGA經過多年積極主動、高效及成功的合作，使地下公共設施安全及損傷保護情況得到了改善。CGA的建立為在損傷預防領域工作中獲得成功起到重要作用，同時這些成就也直接歸功于CGA的工作和成果。

3 CGA委員會的組成[4]

為支持CGA完成既定任務，按獨有的和關鍵領域設立了每個CGA委員會，從CGA成立以來，這些工作委員會就已經完成了在CGS期間確定的很多個目標。從開發國家損傷數據庫，到開始811專項工作，CGA工作委員會一直為CGA工作，并且他們的成就已被政府及各行業認可。

在推動共享責任的精神方面，CGA歡迎所有希望促進CGA計劃的利益相關方加入。每一個由CGA認可的最佳做法或程序，都是來自以下利益相關方的專家代表共同認可及支持：開挖單位、定位單位、公路建設、電力、電信、石油和天然氣配送、天然氣輸送、鐵路、統一呼叫中心、公用工程、設備制造、州監管機構、保險、應急服務和工程/設計單位。

4 主要工作程序[5]

自CGA成立以來，該組織朝著零事故的終極目標成功邁進，CGA通過合作成功完成了使其成為損傷預防信息和程序的最重要資源。CGA的主要工作程序包括以下內容：

（1）811

（2）最佳做法

（3）損傷信息報告工具(DIRT)

（4）統一呼叫系統

（5）區域合作

（6）利益相關方支持

（7）技術

4.1 811

損傷預防從一次電話呼叫開始，從2007年開始， 損失預防的電話號碼是811。811對于專業開挖人員和房主及推進它的利益相關方來說，是一個很容易記住的號碼。通過分析年度損傷信息報告工具（DIRT）中的信息，確定811活動的目標顧客，DIRT是數據收集軟件程序。811活動的主要目標顧客包括農民、園丁和圍欄承包商，以及對自家土地進行開挖活動的家庭。每年811 活動都會深入到數百萬美國公民身邊，這些活動包括備受矚目的體育贊助，設置戶外標牌，新聞報道和抽獎等。

4.2 最佳做法

CGA的起源是深深植根于年度最佳做法指南，就是原來的公共地下設施研究（CGS），美國運輸部報告， 建立的相關人參與模式CGA一直使用至今。自從2001年CGA成立以來，最佳做法作為下地損傷預防的最佳且可信賴的資源被廣泛使用。

CGA的最佳做法是16 個利益相關方一致通過的。它的目的是：在對現有地下設施進行開挖活動時，改善工人的安全狀況，保護重要的地下基礎設施，確保公眾安全。

每年春季，CGA發布最佳做法的新版本，補充在損傷預防方面的變動，尤其是那些不斷發展的行業進步核心技術帶來的變化。

4.3 損傷信息報告工具(DIRT)

CGA的運行和向行業推薦的成果每個方面內容都來自數據。從最佳做法手冊的形成和發布，到811公共警示活動，CGA的數據報告和評估程序涉及到損傷預防的每一個方面。利用該程序收集關鍵信息、進行數字分析，以及給相關方提供如何最好地進行埋地設施損傷預防的針對性建議。

在2003年末，隨著損傷信息報告工具(DIRT,www. cga-dirt.com)的推出，利益相關方已經能夠通過完全安全的專用網絡應用程序提交地下設施損傷和接近損傷的報告。用根據該工具每年提交的信息，CGA的數據報告和評估程序出版了年度報告（DIRT報告）。如今DIRT 報告已經出版了九年，得益于提交記錄數量的大幅增加，DIRT報告更強大，其給出的結論和建議更有價值。

4.4 統一呼叫系統

在美國，統一呼叫系統每年處理大約2800萬次地下公用設施定位需求呼叫，統一呼叫系統因此成為損傷預防程序的第一步。這些組織遠比票務處理中心復雜得多；它們的員工建立并實施培訓和教育程序，并使用了新技術，使統一呼叫程序對權益相關方更有效。呼叫系統的員工作為國家與地方的損傷預防工作中的紐帶，拓展了CGA范圍和程序。了解北美統一呼叫系統的其他信息，可訪問以下網址：http://commongroundalliance.com/ map。

4.5 區域合作伙伴

區域合作計劃開始于2002年，是將國家層CGA的共同責任和合作伙伴任務與被稱為地區級CGAs的地方相關組織相連接的渠道。目前，大約有超過70個地區的合作者在本地損傷預防方面發揮著關鍵作用。

作為CGA任務的地區代表，區域CGAs在舉辦全國性的高層會議及論壇中起著關鍵性作用，一些無法參加CGA年度會議的利益相關方可以通過區域CGAs有機會學習到損傷預防的新技術。

4.6 相關方支持

CGA的相關方支持計劃提供了工具和指南，這樣地區利益相關方需要對州和聯邦政府政策制訂人員加強損傷預防的立法培訓，進而改善公共安全狀況。通過幫助大量的利益相關方有效傳達CGA的最佳做法、數據及其他有價值的程序信息，相關方支持計劃可以對北美的損傷預防立法起到積極的影響作用。

4.7 技術

當CGA于2001年成立時，大多數定位請求是通過撥打電話傳到統一呼叫中心。如今，許多州通過網絡請求平臺來處理大多數這類請求，加快了開挖和定位人員確定地下設施大致位置的速度。

技術突破還沒有停止。無論是對管理系統、定位設備、開挖設備還是地下公用設施設計來說，減少公用設施損傷或被撞擊的技術對于所有利益相關方來說都是最重要的。

CGA的技術程序要審查損傷預防涉及的所有方面的新技術，然后將得出的結果提交給正式會員公司。2013 年，這項程序啟動了它的簽名程序－VAULT，是一個在線的損傷預防技術名錄。

5 會員[6]

5.1 會員的權益及結構

所有對減少地下設施損傷真正感興趣的相關方都可以成為CGA的會員。CGA的會員分為多種，每個新會員都會有相對應的相關分類。所有類型的相關方在董事會上都有代表出席。

5.2 會員等級及贊助

根據會員類型 ，每年會員的會費及贊助類型由董事會來決定。會員等級和贊助包括以下內容：

（1）贊助：這筆資金來自想要支持CGA工作的行業和非行業組織、協會和社會機構等，這些給予CGA財政上資助的贊助商名字會在所有CGA的材料、CGA組織的會議和教育計劃上做突出展示。

（2）企業/協會/政府/市政當局：企業、協會和政府級會員作為獨立會員享有所有的權力和特權。對CGA有財政方面支持的會員，等級比其他會員高，而且企業、協會和政府可以注冊多個會員。另外，高級會員公司名稱會被列在CGA網站的贊助組織及CGA的材料，包括最佳做法文檔里面。

（3）個人：所有利益相關方中的個人也可以加入CGA，且個人會員有權申請成為董事會上的利益相關方代表。所有個人會員都可以直接與其他CGA會員交流。個人會員也可以訪問CGA的所有資源、產品和教育服務。個人會員有資格經董事會任命在工作組或委員會中任職。

5.3 會費

5.4 會員權益

加入 CGA可獲得以下權益：

（1）增加對損傷保護問題的了解；

（2）對CGA委員會正在進行的工作產生影響（包括損傷報告、811、最佳做法）

（3）確保所在的利益相關方有良好的形象；

（4）享有各種行業組成的專家網絡；

（5）表明自己對損傷預防的承諾；

（6）可獲得機會展示研究和開發出的新技術；

（7）可訪問CGA僅對會員公開的材料、報告以及程序信息；

（8）購買CGA的出版物，參加CGA舉辦活動可享受會員優惠價。◢

參考文獻：

[1] http://www.pipelineawareness.org/wp-content/ uploads/2010/03/Page36.pdf

[2] http://commongroundalliance.com/about-us/ commitees/ one-call-systems-international

[3] http://call811.com/best-practices/best-practices-guide/cga-today

[4] http://commongroundalliance.com/about-us/cga-committees

[5] http://commongroundalliance.com/programs

[6] http://commongroundalliance.com/membership/ member-benefits-structure

《管道保護》2015年第6期（總第25期）